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【期刊名称】 《人民司法》
中心人民法庭
【副标题】 人民法庭建设的新路子【作者】 江苏省高级人民法院民事审判庭
【作者单位】 江苏省高级人民法院【期刊年份】 1998年
【期号】 12【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.1260345    
  
  以审判方式改革为主要内容的司法制度改革在全国法院系统已全面开展、方兴未艾,作为人民法院的重要组成部分,人民法庭也同样面临着改革和发展的新课题。在遵循“两便”原则的基础上,使人民法庭的设置、建设、管理更符合经济发展的要求,真正做到严肃执法、公正裁判,实现程序上和实体上的公正,已成为人民法院全面建设人民法庭工作的总体要求。为此,几年来,我省各级法院着眼于严肃执法、公正裁判,对人民法庭设置进行了有益的改革实践,积极探索符合我省实际、适合人民法庭发展、有利于人民法庭建设的新路子,极大地促进了人民法庭职能作用的发挥。
  正确确立人民法庭建设的指导思想
  基层人民法院设立人民法庭的依据是人民法院组织法第二十七条的规定,最高人民法院《人民法庭工作办法(试行)》对人民法庭审判员、书记员的配备作了要求。据此规定和要求,至1990年止,我省共设立人民法庭530个,每个法庭管辖2至3个乡镇,辖区人口10至15万,法庭人员配备一般为5至6人。长期以来,人民法庭在解决群众告状难、方便诉讼、及时调处纠纷、参与社会治安综合治理、促进乡镇经济的发展和维护社会稳定等方面发挥了重要的作用。但随着改革开放的深入、社会主义市场经济体制的建立和发展,人民法庭的固有模式在实际运作中存在的一些问题逐步暴露出来。主要是:第一,从力量配备与工作任危看,到1994年,全省500多个人民法庭中,配备的人员刚够组成一个合议庭(4人)的占45%,而人民法庭的审判工作任务连年呈上升趋势,人均年结案在百件以上,人员少、任务重的矛盾比较突出,由此造成简易程序的滥用、审判方式改革措施得不到贯彻落实(如立审不分、书记员代办案件现象普遍存在)、处理突发事件能力不强。第二,从队伍建设看,由于法庭设置分散,管理、教育措施不易落实到位,管理机制不完善、执行制度不严格、监督制约力度不强等问题仍然存在。许多法庭审判人员业务知识得不到更新,以致新手不会办案,老手凭经验办案,执法水平不高、执法不严的问题非常突出。个别干警以权谋私、违法违纪,严重败坏了人民法院和人民法官的形象。第三,从法庭所处的地位看,一些驻地或辖区内乡镇党委受传统观念影响,常自觉或不自觉地把法庭当作自己的一个职能部门,干扰法庭工作,使法庭独立行使审判权遇到很大困难。第四,从法庭的物质装备建设看,由于法庭设置量多面广,造成法院有限的财力、物力的浪费,影响法庭基本建设的发展,无形中也加重了人民群众的负担。第五,从人民群众对人民法庭的执法要求看,随着人民群众法律意识和生活水平的普遍提高,交通、通讯等基础设施的大力改善,过去制约当事人诉讼的不便因素已得以消除,人民群众对人民法庭执法的要求已不再停留在“方便诉讼”上,更重要的是要求严格执法、公正裁判,把案件办得既快又好。但由于审判力量、物质条件限制和缺乏有效的监督制约机制,“关系案”、“人情案”、案件严重超审限、审判不公平等执法不严的问题在一些地方比较突出,社会各界对此反映强烈。
  为此,1994年年初,省法院组织力量,分赴苏南、苏北对调整人民法庭布局的可行性进行调查研究。经过综合分析论证,确立了新形势下人民法庭建设的指导思想:人民法庭工作制度的改革是人民法院审判方式改革的重要内容;为了适应新的形势和任务的要求,充分发挥人民法庭保障改革、促进发展、维护稳定的职能作用,必须解放思想,改革现有人民法庭的设置模式中不合理的因素;只要符合实事求是的原则,有利于实现司法公正,有利于提高干警素质,有利于提供高效的司法服务,有利于改善执法条件,就要积极、大胆地探索、实践。
  合理调整人民法庭布局,改善执法条件
  对法庭的改革,是通过对其布局的调整、结构模式的调整,使法庭的人员配备、物质装备与辖区经济发展状况相适应,使人民法庭的职能作用得到最大程度的发挥。因而,法庭改革和建设,必须在遵循“两便”原则的基础上,坚持从实际出发,按照严肃执法、公正裁判的要求进行。1994年,我省率先在苏南部分基层人民法院进行法庭改革的试点工作。按照“既要坚持严肃执法,又要勇于改革”的要求,制订了改革人民法庭建设的“三步走”计划:一是科学规划。本着“精干、加强、实用”的原则,提出调整本县(县级行政区域)人民法庭布局和结构模式的客观依据和总体规划;二是合理调整。将原有的法庭,以2至3个法庭合并为一处,在原辖区内地理位置处于中心、交通便利的乡镇成立一个新法庭,或以一个法庭为基础,兼并2至3个法庭的人、财、物;三是全面建设。对保留和新设的人民法庭,集中人力物力,提高建设标准,彻底改善执法条件,建成高水平的中心人民法庭。在法庭改革和建设的运作过程中,综合考虑以下因素:一是辖区人口规模。以原先每个人民法庭管辖2至3个乡镇为基数,重新布局,法庭将管辖6个左右的乡镇。但由于乡镇人口不等,故重新设置的人民法庭应先考虑人口的多少,以每个法庭管辖20万人口为宜,其次考虑辖区内乡镇数量。二是方便诉讼、方便联系的条件必须完全具备。以不增加人民群众的诉讼负担为出发点,综合考虑当地人民群众的生活水平和交通、通讯发达程度等因素。三是人员配置必须符合新的审判运行机制的要求。根据最高人民法院《关于民事、经济审判方式改革问题的若干规定》的要求,必须将审判与立案、执行、监督分开,实现真正的公正、公开审判的要求。就人民法庭而言,要实现三个分开,必须配备足够的审判力量,从组织上建立公正的司法制度。四是物质装备条件必须得到极大改善,切实保障审判工作的需要。审判方式改革的逐步推进,使审判活动重心由庭前转移到庭上,当庭裁判的案件越来越多,调解和审判都要求在审判庭上公开进行,审判

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