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【期刊名称】 《行政法学研究(文摘)》
生态损害赔偿诉讼的本质及相关问题研究
【副标题】 以环境民事公益诉讼为视角的分析【作者】 李浩
【作者单位】 南京师范大学法学院{教授}中国法治现代化研究院{研究员}
【分类】 民事诉讼法
【中文关键词】 生态损害赔偿诉讼;生态环境利益;环境公益诉讼
【期刊年份】 2019年【期号】 4
【页码】 55
【摘要】

在生态损害赔偿诉讼中,行政机关是针对生态损害诉请义务人赔偿,义务人所应当赔偿的,是污染环境、破坏生态行为造成的生态环境利益的损害,此类诉讼具有明显的公益属性,其本质仍然是公益诉讼,另一方面,此类诉讼与社会组织、检察机关提起的公益诉讼又存在一些差异,是环境公益诉讼中带有一定特殊性的一类诉讼。为环境民事公益诉讼制定的程序规则大部分可适用于此类诉讼。应本着有利于环境公益诉讼开展的原则,处理政府提起生态损害赔偿诉讼与社会组织、检察机关提起的环境公益诉讼的关系。

【全文】法宝引证码CLI.A.1281829    
  
  

生态损害赔偿诉讼是一种新类型的民事诉讼。这类新的诉讼属于何种性质?它与环境公益诉讼的关系如何?它可以适用已有的环境民事公益诉讼的程序规则,还是需要专门针对这类诉讼制定一整套新的规则?或者它与普通的民事诉讼无异,对它只需要适用普通的民事诉讼规则?不同主体针对同一个破坏生态环境的被告人提起公益诉讼时,是否要确立行政机关优先的原则?这些就是本文的问题意识,也是本文拟重点探讨的问题。

一、生态环境赔偿诉讼的本质是环境民事公益诉讼

(一)理论界的五种认识

关于这类诉讼的性质,可谓是聚讼纷纭,观点纷呈。对此大体上有以下五种认识:(1)国益诉讼说;(2)私益诉讼说;(3)混合诉讼说;(4)特殊环境民事诉讼说:(5)公益诉讼说。

(二)本文的观点

笔者主张,生态损害赔偿诉讼宜定性为特殊的环境公益诉讼。首先,生态损害赔偿诉讼的目的是为了保护生态环境方面的社会公共利益,与环境公益诉讼并无本质区别;其次,生态损害与环境损害具有高度的融合性;再次,从引发诉讼的原因看,两者都是因污染、破坏环境的行为引致的;最后,就这类诉讼原告提出的诉讼请求来看,也与环境公益诉讼提出的诉讼请求基本相同,都是请求判令被告修复环境或者用赔偿损失的方式来替代对环境的修复。

当然,在基本面相同的前提下,与环境公益诉讼相比较,生态损害赔偿诉讼也存在不同之处。主要表现为:第一,生态损害赔偿诉讼的原告是省、市政府,且以赔偿权利人的身份提起诉讼;第二,在提起诉讼的范围上,生态损害赔偿诉讼要小于环境公益诉讼;第三,在生态损害赔偿诉讼中,设置了磋商前置程序,政府在提起生态损害赔偿诉讼之前,要主动与赔偿责任人进行磋商,责任人不愿磋商或者磋商未能达成协议的,才提起诉讼。而在环境公益诉讼中,并未要求原告在提起诉讼前,先要同被告进行磋商。

二、环境民事公益诉讼程序规则大多可适用于此类诉讼

在公益诉讼写入民事诉讼法后,最高人民法院根据环境民事公益诉讼的特点,于2015年发布了《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释北大法宝,版权所有》(以下称《环境公益诉讼解释》)对原告资格、管辖、起诉条件、证据收集、调解等问题作出了相当具体的规定。此外,最高人民法院2015年发布的《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(以下称《民诉法解释》)也针对民事公益诉讼设定了一系列程序规则。生态损害赔偿诉讼作为一类新的诉讼,需要为它量身定做一套全新的程序规则,还是基本上可适用原有的环境公益诉讼的程序规则?

既然生态损害赔偿诉讼的本质依然是公益诉讼,所以已制定的《环境公益诉讼解释》中的大部分规则是可以直接适用于这类诉讼的,对这类诉讼,只要针对其不同于环境公益诉讼的特殊问题,制定少量的程序规则就可以了。可直接适用的规则包括但不限于:

(一)诉讼管辖的规则

由于环境公益诉讼是一种新类型案件,《环境公益诉讼解释》将此类案件原则上确定为由中级法院管辖。生态损害赔偿诉讼,同样关涉公共利益,也同样处于探索阶段,因而此类诉讼适用公益诉讼的管辖规则,原则上由中级法院管辖是妥当的和必要的。

(二)起诉条件的规则

《环境公益诉讼解释》要求原告起诉时须提供“被告的行为已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的初步证明材料”。在生态损害赔偿诉讼中,也应当要求原告提供被告的行为已造成生严重生态环境损害后果的初步证明材料。

(三)禁止反诉的规则

对于公益诉讼而言,即使提起诉讼的原告与被告确实存在民事纠纷,由于公益诉讼的性质与私益诉讼的性质截然不同,所以不允许被告提起反诉。政府提起生态损害赔偿诉讼同样是为了保护生态环境这一社会公共利益,所以对于被告而言也应当适用禁止反诉的程序规则。

(四)证据规则

针对环境公益诉讼证据方面的特点,司法解释规定了一些特殊的证据规则,如被告违反协力义务时法院可以适用证明妨碍的规则推定原告的主张成立,法院在必要时可以依职权调查收集证据,法院认为原告在诉讼中作出的承认会损害公共利益应当不予认可等。这些证据规则完全可以适用于生态损害赔偿诉讼。

(五)法院释明的规则

《环境公益诉讼解释》第9条规定:“人民法院认为原告提出的诉讼请求不足以保护社会公共利益的,可

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