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【期刊名称】 《当代法学》
积极创新社会矛盾化解手段
【副标题】 预防和妥善处置群体性事件【作者】 吕锋
【作者单位】 吉林省四平市公安局【分类】 刑事诉讼法
【中文关键词】 群体性事件;预防处置;机制【文章编码】 1003-4781(2011)03-0157-4
【文献标识码】 A【期刊年份】 2011年
【期号】 3【页码】 157
【摘要】

积极创新社会矛盾化解手段,不断提高预防和妥善处置群体性事件的能力和水平,是当前各级公安机关所面临的重要课题,也是公安机关服务大局、服务发展、维护社会稳定的实际需要。通过预防和处置群体性事件,从实践中探索总结出“六项机制”,从而提高公安机关处置群体性事件的能力。

【全文】法宝引证码CLI.A.1155224    
  近年来,随着改革的深入、经济的发展、城市化建设的加快,历史和现实的、社会和经济的各种矛盾相互交织、相互作用,从而出现了大量由人民内部矛盾诱发的群体性事件,这些群体性事件在一定程度上影响了社会的和谐稳定。
  一、群体性事件涉及的领域及特征
  从四平市群体性事件发生的领域看,主要涉及七个方面:(1)企业改制方面。由于国有企业在改制过程中,办理职工安置补偿和社会保险等方面操作不规范,职工权益得不到保障而引发群体性事件。(2)土地征用方面。在加快城市化进程中,由征地引发的矛盾成为农村信访和群体性事件的主要诱因。(3)城镇房屋拆迁方面的问题。目前由棚户区改造而引发上访事件频发,而且时而发生越级上访。(4)涉法涉诉方面的问题。大量纠纷以案件形式进入司法程序后,由于种种原因案件未得到彻底的解决,致使近年来涉法涉诉案件大幅增加。(5)办学及校园安全方面的问题。有少数学校因办学不规范和校园管理、内部安全等问题,引发学生和家长强烈不满而上访。(6)政府工作作风方面的问题。少数基层干部办事不公、作风不正、为政不廉及村务、财务公开和村“两委”选举等问题引发群众集体上访告状。(7)社会管理方面的问题。近年来,由于社会经济发展较快,社会管理方法和措施滞后的问题凸显出来,由此也引发了一些群众的上访。从上述情况看,这些群体性事件主要有以下几个特点:一是越级访比例增多。去年,我市赴省进京涉访群体性事件的数量和人次都呈上升趋势。二是诉求相对集中。在四平市群体性事件中,涉及到城市建设和历史遗留的信访问题占信访总量的80%以上。上访人员由于利益要求相同或相近成为他们群体访的一个重要因素。三是重访率较高。由于个别行政主管部门处置不及时、不得力或诉求没有得到彻底解决,是造成重复访的主要原因。四是心理对抗性强。一些上访群体利益诉求强烈,为达目的时常采取过激行动。五是呈联合趋势。从四平市情况看,一些上访群体的利益诉求不断聚合,表现出跨区域、跨行业联合的特点。
  应当说,群体性事件的产生,是我国在社会主义初级阶段政治、经济体制改革过程中出现的必然问题。积极创新社会管理方式,强化矛盾化解措施,不断提高预防和处置各类群体性事件的能力和水平,是当前各级公安机关所面临的重要课题,也是公安机关服务大局,服务发展,维护社会稳定的实际需要。在处置群体事件的实践中,我们探索总结出“六项机制”。
  二、群体性事件的处置机制
  (一)建立排查预警机制,把握化解矛盾的主动权
  化解社会矛盾是加强社会管理的重要基础性工作。各级公安机关要在党委、政府的领导下,按照“预防为主,调解优先”的原则,充分发挥作用,积极做好矛盾纠纷源头预防化解工作。各种矛盾都有量变到质变,发生到爆发的过程,虽然也有个别突发性、偶发性事件,但也都有规律可循,只要耳聪目明,信息灵通,把工作做在前头,把功夫下在平时,把调处工作做到矛盾暴发之前,就能实现源头预防。在这项工作中,我们市、县公安局两级指挥中心、治安、户政、交警及属地派出所,充分利用点多、面广、人熟的优势,立足行业、立足本职、立足属地,按照“抓小、抓早、抓苗头”的原则,认真开展经常性的矛盾纠纷滚动排查调处工作,把工作基点更多地放在掌握社情民意及预警信息上来,及时发现可能影响社会稳定的各类苗头性、倾向性问题,为党委、政府当好参谋,努力把矛盾和问题解决在内部、解决在基层、解决在萌芽状态。实践中,我们重点把握两条线开展预警,一是以基层派出所为中心,广泛收集社会信息。充分发挥派出所分布广、接触面宽、信息来源多的特点,组织民警深入辖区,全方位、多层次开展不安定因素排查工作。及时掌握各种预警信息,进行全面梳理和研判,分类登记建档,跟进制定应对措施。对紧急情况,甄别后立即上报两级指挥中心,为局党委当好参谋,为防范处置争取时间。二是以公安机关的国保、经文保、治安等系统为轴心,高度关注重点地区、重点行业、重点群体的动向,了解和掌握社会稳定的总体态势,预测不稳定因素演化趋势。对有明显苗头或者已经开始出现某种倾向的群体,密切关注事件发展动态,严密监控插手群体性事件和蓄意制造事端的幕后组织者。下跌你应该笑还是哭
  (二)建立矛盾调处机制,努力把问题解决在萌芽阶段
  一是主动调解民间纠纷。在日常工作中,公安机关在派出所、交警队等基层所队设立调解室,在大型企业、学校设立驻企、驻校警务室,充分发挥基础工作优势,组织社区、驻企、驻校、驻村民警,深入群众,认真走访,全面掌握社情民意,对民间产生的纠纷,耐心讲解法律政策,主动介入调处,采取真情感化、换位思考、案例教育等多种方法加以调处,对因民间纠纷引起的一般治安案件、轻微刑事案件以及交通事故,更多地采取教育调解的方式,消除双方隔阂和对立情绪,最大限度地将矛盾纠纷解决在基层。二是严格执行局长接待日制度。实行局长接待日制度是上级公安机关为有效解决涉法信访问题而实施的一项重大便民举措,也是通过开门接访,主动解决群众信访问题的有效途径。三是妥善化解复杂矛盾。针对宅基地、婚姻家庭等纠纷涉及问题多、解决不好容易演变为恶性案件的实际,积极协调乡镇法庭、司法所等部门做好调解工作,并注重借助基础单位干部、老党员、治安积极分子等民间调解力量开展工作,建立矛盾纠纷联动调解机制,逐步形成“齐抓共管、协同配合、高效运转”的联动调解网络。四是重要事件主动介入。从警务实践看,非警务活动往往会演变为警务活动。事件开始时可能是非警务活动,但随着情况的变化,绝大多数变成了警务活动。如强制拆迁、强行施工等,公安机关切不能以非警务活动为由不闻不问,一推了之,给事后处置带来被动。应积极做到早参与、早介入,主动过问,落实警力,制订方案,牢牢掌握工作主动权。去年,市公安局制定了《关于进一步加强事关四平市民生工程和公益建设服务及保障工作的意见》,对涉及全市改善民生和经济发展而实施的重大工程建设,市局和属地公安机关超前介入,在为建设方做好保障的同时,主动排查建设中涉及群众切身利益的问题,做好沟通,把矛盾化解在萌芽状态。
  (三)建立应急处置机制,果断处置各类突发性事件
  针对突发性群体事件发生快,演变快,情况复杂,处置难度大的特点,我们制定和完善了处置突发性群体事件预案,从思想、组织

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