查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民司法(应用)》
国有企业政策性破产案件审理中存在的问题及对策
【作者】 刘宗根【作者单位】 云南省高级人民法院
【分类】 破产法【期刊年份】 2008年
【期号】 7【页码】 26
【全文】法宝引证码CLI.A.1167034    

从1994年开始,为了解决一些经营不善、资不抵债的国有企业退出市场的问题,我国对部分实施破产的国有企业制定了特殊政策,即所谓的政策性破产。这种类型的破产是我国在从计划经济向市场经济过渡时期所采取的一项临时性措施。随着修订后破产法的实施,政策性破产将于2008年彻底退出历史舞台。目前全国约有2000家国有企业即将进行政策性破产,人民法院已经或即将受理这批国有企业破产案件。为顺利审结这批案件,针对目前审理政策性破产案件中遇到的困难和问题,结合审判实践,笔者谈一点粗浅的看法和意见,以期对政策性破产案件审判工作有所裨益。

一、当前政策性破产案件审理中存在的问题。

企业破产法兼有实体法和程序法的双重特性,审理破产案件牵涉诸多的实体与程序问题,案件复杂,处理难度大,办案周期长,特别是国有企业破产是一项综合性工程,较之于一般的破产案件,国有企业破产涉及面广、政策性强、涉及利益主体多,处理起来难度更大。从当前一个时期来看,审理破产案件尤其是国有企业政策性破产案件,主要存在以下问题:

债权清收难,资产变现难,债务清偿率低。由于有的破产企业地理位置偏僻,厂房、设备陈旧老化,专用设备的变现不易找到买主;有的房地产证照不全,办理过户手续难,土地处置需要与土地、规划等多部门协调,导致相当一部分的破产财产难以及时变现;破产企业的债权形成时间长,企业管理混乱,加之破产企业的一些债务人下落不明,或无力清偿,导致破产企业的债权难以清收;绝大多数破产企业是经营十几年甚至几十年的老企业,破产财产的清理、评估,债权债务的调查确认等工作难度大;破产牵涉的法律关系复杂,案件审理不仅涉及企业与债权人、债务人的各类合同关系,还涉及与工商、税务、劳动等行政管理部门之间的行政管理关系;大部分破产企业的土地使用权为国家无偿划拨,而多数破产案件没有破产专项资金,破产费用完全依靠企业自身资产处置换取资金。在上述诸多因素的影响下,一般债权人的清偿比例往往为零,一般债权人特别是金融机构意见很大,同时较普通民商事案件,破产案件审理周期较长,一般的破产案件审结都在2年以上,有的甚至长达6年之久。

清算效率不高,法院指导监督难。按照原破产法的规定,清算组主要是由政府有关经济管理部门的工作人员组成,缺乏必要的破产清算法律、经济专业知识和业务能力,而且成员大都兼职参与企业破产的清算事务,难以充分履行职责,影响清算工作的效率。也正因为清算组产生于政府有关部门,法院对其实施监督指导困难,出现了少数清算组听命于政府主管部门,绕开法院的指导和监督,背离债权人会议的决定,擅自处置破产财产,导致债权人会议无法召开,破产程序无法进一步推进。比如,某法院受理了某公司申请破产一案,已经召开了第一次债权人会议,但由于清算组未经第二次债权人会议讨论,擅自将整个破产企业出售给他人,售价仅为540万元,未达到资产评估值的三分之一。同时,将变现的资产全部用于安置职工,剥夺了债权人的优先受偿权利,导致债权人会议难以再次召开,整个破产程序就此耽搁下来,该案已经拖了5年仍未能审结。

社会保障体系不健全,职工安置难度大。我国目前尚未建立完善的失业保险制度。很多企业破产前拖欠职工养老金、医疗保险金,企业破产后安置资金不能及时到位,职工的再就业和生活来源难以保障,省、市有关下岗分流职工的安置政策不统一,容易引起职工不满。政府、法院、清算组及有关部门虽然对此做了许多工作,但仍是破产案件审理中的难题。例如某破产案至今五年未能审结,主要原因是离退休人员的安置问题未能得到妥善解决。该破产企业有离退休人员115人,清算组就这些人员的户口、档案、人事关系交由何处管理的问题,与街道社区、破产企业的上级主管部门协商,这些单位或是不接受,或是提出高额的管理费用,因对该费用的数额标准没有具体的文件规定,当地政府对费用的拨付不能到位,导致清算组与相关部门、单位不停地协商,至今也未能解决。

破产程序不规范,引发诸多社会不稳定因素,严重影响案件审理进度。有的企业假借改制之名,转移优良资产,另行成立新企业,而将债务留在老企业,实行空壳破产。例如,法院受理某公司破产申请后,发现该公司只有一台已损坏的机器和银行存款88.94元,其优良资产早已被其上级主管部门接管,而将债务2506万元留给申请破产的公司,其中包括欠9户工程队工程款266万多元,欠65户个人款项122万多元。由于公司没有资产可供清偿,无法召开债权人会议,该案已经拖了6年之久仍未审结。有的清算组对财产处置不规范,如对竞买人设置额外条件,导致只有一人参与竞买,变相指定买受人,造成国有资产流失、职工四处上访等负面影响。

破产资金不能及时兑现,妨碍破产程序的推进。从审判实践来看,破产资金的缺口问题一直就是破产案件审理的瓶颈。为保证国有企业破产案件在进入司法程序后能够得到顺利审结,有的法院对国有企业申请破产原则上要求申请人必须提交同级政府出具的承诺函或担保函,以解决破产程序中资金缺口的问题。应当说,该项措施对促进破产案件的审理起到了一定作用。但是也确实存在承诺或担保不兑现、破产资金不能及时到位的现象,严重影响了破产案件的审理进程。这一现象,在市属或县属国有企业破产中尤为突出。例如,某法院受理的某破产案件中,尽管县财政在企业破产前向法院承诺资金保障,但一直未能兑现。破产资金迟迟不到位,企业无法与职工解除劳动关系。由于破产企业职工尚未解除劳动合同关系,更未进行安置,停止发放最低生活保障费显属不妥,但如果从破产财产中列支该项费用,必将扩大破产成本、损害债权人利益,也于法无据。由此看出,破产资金能否实实在在地兑现是关系破产案件审理的关键一环。中小学减的负已经加到家长身上了

二、审理好政策性破产案件的几点思路

面对当前繁重的审判任务,为如期完成政策性破产的审判任务,推进国有企业关闭、破产工作,针对已经和即将审理的国有企业破产案件,笔者认为,应当着重从以下几个方面开展工作:

加强司法储备。当前,国有企业改革尤其是部分国有企业实施关闭破产已经进入攻坚阶段。特别是随着新破产法的实施,破产案件数量较之过去将会增加,破产案件审理将会成为人民法院长期、重要的审


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对不能给市场做人工呼吸
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1167034      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多