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【期刊名称】 《法学杂志》
“一国两制”与地方立法制度的发展
【作者】 封丽霞【作者单位】 北京大学
【分类】 法理学【期刊年份】 1998年
【期号】 3【页码】 23
【全文】法宝引证码CLI.A.18614    
  地方立法制度是历史、国情的产物,它是与国家立法制度相对而言的,通常包括立法主体、立法权限、立法程序、立法与有关方面的关系、立法监督五要素,就这五方面的内容对香港特别行政区的特色立法制度与内地地方立法制度进行比较研究无疑有助于加强我们对香港特区高度自治权在法律上的理解,也将有利于增进我们对一国两制给中国地方立法制度带来发展变化的深层认识。
  一、立法主体。我国《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院颁布的《法规规章备案规定》对大陆一般地方立法以及民族地方立法主体的规定如下:省、直辖市、自治区的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,有权制定地方性法规;省、自治区、直辖市以及省(区)会城市、国务院批准的较大市的人民政府可以制定地方规章;根据第五届全国人大常委会第二十一次会议决定,广东、福建两省和深圳、厦门两市的人民代表大会及其常委会可以按照各地经济特区的具体情况和实际需要制定适用于所辖经济特区的单项经济法规;此外,广东、福建省、深圳市、厦门市人民政府也可以制定适用于所辖经济特区的经济规章;省、自治区、直辖市、自治洲、设区的市的人民代表大会根据需要设置的法制、财政经济、教育科学文化卫生等专门委员会也是大陆地方立法主体的组成部分,它有权研究、审议和拟定有关议案,进行立法解释、修订法规等。
  根据《香港特别行政区基本法》第66条规定,“香港特别行政区立法会是香港特别行政区的立法机关。”立法会享有立法权、审核财政预算权、质询辩论权、弹劾权、任免权,其产生办法根据香港特区的实际情况和循序渐进原则规定,最终达到全部议员由普选产生的目标。同时,香港特区行政长官依基本法第48条第3款的规定,有权签署立法会通过的法案和公布法律,而且,立法会可授权以行政长官为首的行政机构,在某些特殊的领域如电力、水、电视和医疗卫生等公用事业内制定调整该项法律关系的规则、章程、附例等等。
  二、立法权限。我国宪法和法律对全国人大及其常委会与国务院的立法权限和分工范围有明文规定,而对地方权力机关和政府的立法权限和分工范围未作明确规定,宪法只是概括规定,省、直辖市、较大的市和省(自治区)人民政府所在地的市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会备案。民族自治地方人民代表大会在制定地方法规方面的权力,要比一般普通地方人民代表大会大,它可以制定自治条例和单行条例。根据香港特别行政区基本法的规定,在香港特区实施的全国性法律只限于国防、外交和其他按照基本法不属于香港特区自治范围的法律,数量极为有限,而其他所有有关香港特别行政区的地方自治事务的法律都属于香港特别行政区立法机关依法定程序而制定的范围。这说明香港特区所享有的立法权的范围是相当广泛的。
  三、立法程序。中国大陆地方性法规的立法程序是:首先由有权提出地方立法议案的机关、组织或一定数量的人民代表大会代表或常委会组成人员依据法定程序向有权接受提案的机关提出关于制定、认可、修改、补充和废止法的立法议案或曰法案,通常表现为政府拟定法规草案,其次是依次由地方各级专门委员会或工作委员会、主任会议、常务委员会对法规草案运用审议权,决定是否将其列入议事日程、是否需要修改以及对其进行修改;第三,则由有法案表决权的机关和人员,即地方各级人民代表大会代表或常务委员会组成人员对法案表示最终的、具有决定意义的态度,进行表决,最后,通过并公布地方性法规。根据基本法,香港特别行政区法律(条例)的立法程序将是:(1)提出法律草案。香港特别行政区立法会议员根据基本法第74条,凡不涉及公共开支和政治体制 画风不对,如何相爱

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