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【期刊名称】 《法学杂志》
略论科技法律规范的特征
【英文标题】 A Brief Analysis of the Features of Science and Technology Enactment
【作者】 倪正茂【作者单位】 上海大学法学院
【分类】 科技法学【期刊年份】 1998年
【期号】 3【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.18641    
  科教兴国战略的确定,极大地推动了科技法制建设的发展,也有力地促进了科技法学研究的深入。科技法的内容由科技法律原则、科技法律概念、科技法律规范与科技法律技术规定四要素组成。其中,科技法律规范是科技法内容的基础,是主要的内容。为进一步探讨科技法学原理,必须确定科技法律规范的特征。
  一、科技法律规范渊源的广泛性
  1.科技法律规范中的一个大类是从技术规范转化而来的。技术规范是人类社会两大规范中的一类,另一类为社会规范。技术规范之转化为法律规范,没有进入其他部门法(如民法、刑法、诉讼法等)的范畴,而是全部进入了科技法律规范的范畴,使这一点成了科技法律规范的一个“绝对”特征。
  2.科技法律规范中有不少是从科技团体的章程或规范性决议转化而来的。由于科技进步事业的知识密集程度高于其他一切事业,它又总是带着开拓性、探索性与一定程度的风险性,为了更好地按照科学技术发展的客观规律办事,为了更好地调整科技社会关系,国家与地方政府在调整科技社会关系时,常常借助科技社团所制定的章程、规则。于是,赋予享有依据法律制定某些规范性文件权力的国家科学院或高级学术团体,依据法律规定或政府权力机关批准所制定的章程和规范性决议,对科技人员具有法律约束力。这些科技团体的章程、规则、决议就成了科技法律规范的渊源。日本学术会议于1980年4月通过的《科学和宪章》就是一例。这个学术会议并非日本国的立法机关,但将其章程命名为《科学和宪章》,并被日本科技界视为行动准则,被日本国科技立法文件所吸收,从而成为科技法律规范的渊源。这种从科技社团章程转化为法律规范的情况,在其他部门法中是少见的,可见它是科技法律规范渊源广泛的特征表现。
  3.高科技方面政策的法律化加快出现。高技术是人类智慧发展的结晶,它关系到每一个国家的经济、政治、军事实力与社会发展,因而受到各国政府的高度重视。为促进与保护高技术的发展,各国以制定相应政策作出快速反应,常在政策实施比较成功的基础上赋予法律效力,使之法律化。美国的《国家科学技术政策、组织和重点法》是一个比较典型的例子。我国《科学技术进步法》中的《高技术研究和高技术产业》一章(第三章)五条,几乎每一条、每一个字都是从高科技政策中转化而来的。
  科技政策规划、方针等转化为法律化最快的国度首推日本。他们的许多科技政策大纲、制度,问世没多久就被赋予了法律效力。如1969年7月制定的《海洋科学技术总计划》以及1973年制定的《第二次实施计划》,1977年的《研究和开发大陆架资源的十年规划》,1978年8月制定的《宇宙开发政策大纲》,1978年8月制定的《能源研究开发基本计划》等等,都很快被赋予了法律效力。
  科技政策之法律化也是科技法律规范的一大特色,这在其他部门法中是罕见的。
  二、科技法律规范内涵科技知识的丰富性
  每一科技法律规范都与一定的科技知识联系着,尤其是高技术法律与科技知识的联系更为紧密,而且知识含量最高,表现出与其他部门法之不同。
  所有的技术法规,无疑全部是科技知识的结晶。然而高技术发展为社会带来巨大效益的同时,也可能带来极大的风险与危害。高技术设备的技术安全的法律保障、技术风险的法律预防、技术恶果的法律责任等方面的问题,现在越来越凸显。它所涉及的化工、核技术设备的审核、批准程序;化学及放射性元素的监控;生物技术的社会危害及与传统伦理道德的冲突;高技术发展引起的环境保护与生态平衡问题等等,无不要求立法调节,而所立之法与有关知识密切相关。信息技术的发展带来了有关的法律调节职能,在信息立法中大量出现了“计算机软件”、“半导体芯片”、“集成电路”等等字眼。假若立法者不具备相关知识,根本无法与之交流并予以立法。生物技术立法方面也是如此。例如美国《DNA分子重组实验准则》的规定为:“下列实验目前不得开始进行:(1)不管所用的宿主——载体系统是什么,采用凡属于‘以危险性为基础的病源物分类’中第三、四、五类的病原体,或者被国立癌症研究所列为中等危险性的致癌病毒,或从已知被这类病原物感染的细胞而来的重组DNA的克隆系”。这里“宿主”、“载体系统”、“病原体”、“DNA分子”、“克隆系”等等,都不是外行者能全然知晓的。由此可见科技法律规范内涵科技知识丰富性之一斑。
  民法、刑法所调整的民事社会关系、刑事社会关系以及调节手段,都是人们社会行为、经验经千百万次重复后的高度概括,相比之下,科技法律规范内涵科技知识的丰富性也是它的一个特征。
  也许有人会认为这并不是什么法律特征。诚然,孤立地看,知识含量的多少本身并不是法律特征。但当它与法律结合在一起,融进了科技法律规范时,便成了法律特征了。当今世界的科技立法、司法、执法越来越依靠科技专家的参与、介入。科技立法,尤其是高技术立法,离开了高科技专家,几乎寸步难行。既然如此,以知识含量的丰富性作为科技法律规范的一个特征,是言之成理的。

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