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【期刊名称】 《法学杂志》
我国老年人援助制度亟待完善
【英文标题】 The Legal Aid System of the Old in our country Should be Improved Promptly
【作者】 杨文忠【作者单位】 国家人事部
【分类】 民政和社会保障事业管理法【期刊年份】 1998年
【期号】 3【页码】 12
【全文】法宝引证码CLI.A.18633    
  
  我国是世界上人口总数最多的国家,同时也是老年人绝对数最大和老龄化速度最快的国家之一。据有关方面预测,到本世纪末,我国60岁以上老年人口绝对数将达2.24亿,约占当时总人口数的15.23%,到2024年,将达3.7亿,约占当时总人口数的24.28%,到2050年,将达4.5亿,约占当时总人口数的30%。因此,在我国即将迈入人口老龄化国家行列之际,及早重视老年人问题,研究制定积极型老年人对策,已成当务之急。八届全国人大常委会第二十一次会议1996年8月29日通过,10月1日起施行的《中华人民共和国老年人权益保障法》,不仅从根本上明确了我国老年人权益保障方面的最主要问题,而且也为建立和完善我国老年人援助制度提供了充分法律依据。我们应大力宣传,认真贯彻,同时,将建立和完善我国老年人援助制度作为一个重要问题对待和考虑。
  一、老年人援助制度的含义及主要内容
  老年人援助制度,指国家以制定规范性文件方式,明确老年人在政治、经济和社会生活等方面法定权利的实现,不因老年人身体条件、心理条件、经济条件等变化受到影响,而应根据老年人特点,通过实施必要的援助,使这个特殊群体中的所有成员能得到关怀和应有照顾,使他们安度晚年。建立健全老年人援助制度,内容涉及方方面面,而且这建设也得有个初创、发展和走方面制度向完善的渐进过程。我国建立和健全老年人援助制度,首先应立足我国基本国情,在充分考虑愿望与效果统一的前提下进行。
  一是法律援助。法律是人们普遍遵循的行为规范和准则。老年人有许多问题需要得到法律方面援助和支持。如老年人丧偶后的再婚问题、无子女及亲人的抚养问题、老年人受虐待问题等等。法律援助的重点,是要解决老年人在维护自身法定权益方面遇到的各种问题,如律师或司法机关提供必要的法律服务,减免有关费用等,对此,《老年人权益保障法》中有些已有具体规定,但仅此还不够,还应进一步扩大法律援助范围和提高服务的层次,只有在更大的范围内建立健全法律援助制度,发挥其应有作用,才能合理解决上述问题,也才能真正维护和保障老年人实现其基本权利,维护社会稳定。
  二是经济援助。在我国老年人口中,主要分为依靠退休金和家庭供养生活两类。这当中,无论有无收入,随着物价及社会服务价格上涨等多种因素影响,生活都还存在一定困难。因此,对生活困难者提供某种经济援助十分必要。经济援助可分为一次性援助和定期、不定期援助等几种形式。经济援助应坚持和贯彻“困难大的多援助,困难小的少援助,不困难的不援助”原则,这样,既可克服平均主义现象,又能较好地体现援助的济困济贫功能。谁敢欺负我的人
  三是生活援助。据有关方面的调查结果显示,我国老年人口中,相当一部分存在残疾,老年人独立生活能力下降,给他们正常生活带来了极大的困难。据此,应通过大力兴办托老所、敬老院、老年人之家等形式,对饮食起居需要他人扶助的老年人实施集中供养、集中护理、集中照料、集中服务等生活援助,以解决他们的实际困难。
  四是就业援助。按照我国现行政策规定,绝大多数劳动者将在年满60周岁时退休,但从这部分人健康状况看,相当比例仍能继续工作,而且也有这方面要求。所以,为从根本上满足退休人员继续为四化建设做贡献的积极愿望,应通过制定开发退休人才资源相关政策,开辟退休人才市场,开展退休人才再就业服务等措施,对老年人提供再就业方面援助。老年人再就业,既能实现自身价值和社会价值,又能改善和提高生活质量,同时还有益于身心健康。
  五是医疗援助。统计结果显示,我国城市老年人口比总人口平均患病率23.7%高出1.54倍,另外,农村老年人口患病率22.6%,比农村人口患病率7.4%高出2.1倍。同时考虑家庭护理的困难,医疗费用升高及医疗需要增加等多方面复杂因素,因此,应对老年人提供必要医疗援助,如实行全社会医疗保险、医疗费用适当优惠、部分费用免费等,或是通过家庭病房、送医上门、就诊优先和广泛建立社区医疗网等措施,保证老年人病有所医,提高健康质量和水平。
  六是心理援助。老年人由于年龄增高、家庭结构以及身体等条件变化,再加上社会发展带来的价值、观念、伦理、习惯等方面影响,难免一定程度存在心理孤独或其他障碍,为能及时帮助老年人调整心态,消除心理障碍,有必要通过开展心理咨询、心理诊断、心理讲座、心理监护等活动,尽量消除心理因素等对老年人生活造成的不良影响。

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