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【期刊名称】 《人民司法》
行政诉讼起诉权保护的几个问题
【作者】 朱仕芬【作者单位】 贵州省高级人民法院
【分类】 行政诉讼法【期刊年份】 1993年
【期号】 12【页码】 29
【全文】法宝引证码CLI.A.1262593    
  公民、法人和其他组织的诉讼权利,是宪法和法律赋予的一项基本权利。起诉权是诉讼权利中的一项首要的权利,起诉权得不到保障,其他诉讼权利即无从谈起。实践中,对诉权问题往往遇到一些较为特殊、不易把握的情况,如何正确认识和处理,对于全面贯彻行政诉讼法,完善我国行政诉讼制度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,都有着重要的意义。
  关于近亲属起诉的问题
  行政诉讼法第二十四条第二款规定:“有权提起诉讼的公民死亡,其近亲属可以提起诉讼”。最高人民法院《关于贯彻执行<行政诉讼法>若干问题的意见》(以下简称《意见》)第12条,对近亲属的范围作了明确规定。根据上述规定,近亲属提起诉讼的应当具备三个条件:一是死亡公民依法享有起诉权;二是该公民生命终止;三是提起诉讼的近亲属必须是《意见》第12条规定的范围。行政诉讼法及司法解释关于近亲属提起诉讼的规定,是针对行政诉讼中的一种特殊情况,即有权提起诉讼的公民死亡所作的一项特别规定,它体现了宪法和法律充分保护公民(包括死亡公民)基本权利的原则。
  从实践情况看,有权提起诉讼的公民死亡,其近亲属提起诉讼的,大致有三种情形:一是有权提起诉讼的公民生前已经提起诉讼,在诉讼中该公民死亡,由其近亲属承继该公民进行诉讼;二是有权提起诉讼的公民生前对行政机关作出的具体行政行为未提起诉讼,该公民死亡后,其近亲属提起诉讼;三是公民死亡后,其近亲属认为行政机关作出的具体行政行为侵犯该公民的合法权益而提起诉讼。对于上述三种情形,哪些属于行政诉讼法第二十四条第二款规定的情况,有两种不同的理解:一种理解认为,近亲属提起诉讼的仅限于第一种情形。其理由主要是:起诉权为死亡公民所享有,该公民生前没有提起诉讼应视为已放弃诉权,其近亲属无权违背死亡公民的意志行使该公民享有的起诉权。另一种理解认为,上述三种情形均符合行政诉讼法第二十四条第二款规定的情况。理由是:其一,有权提起诉讼的公民死亡,其近亲属可以提起诉讼,是基于法律的特别授权,而不是基于死亡公民的意志,对于近亲属这项诉权的获得与行使,法律并未规定其他附加条件;其二,死亡公民生前未提起诉讼的,如果尚未超过法定起诉期限,该公民是否在法定期限内起诉,尚处于不确定状态,将其推定为放弃诉权亦无根据;其三,该条款规定的意义在于充分保护公民的诉讼权利,如果按第一种理解执行,公民死亡后,行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益,就无法寻求司法救济,不符合行政诉讼立法精神。笔者赞同后一种意见。
  作为行政诉讼程序中的特殊主体,近亲属提起诉讼不同于一般意义上的公民作为原告提起诉讼,在理解与具体操作上应注意以下几个问题:其一,有权提起诉讼的公民死亡,作为自然人其生命已经终止,已无法通过自己的行为表达意愿、行使权利,因此,将其列为诉讼当事人已失去实际意义,其近亲属应以自己的名义提起诉讼,人民法院应予以立案。其二,法律的这一特别规定,只为近亲属提起诉讼提供可能,是否提起诉讼取决于近亲属的自愿选择,如果近亲属自动放弃起诉权,则不发生行政诉讼程序。其三,近亲属起诉的成立,除主体资格是有特殊性外,其他起诉条件仍应符合法律的一般规定。其四,由于近亲属不是行政法律关系的主体,其起诉权须在有权提起诉讼的公民死亡后才能获得,其起诉期限从何时算起应当根据不同情况加以确定;第一,有权提起诉讼的公民生前未提起诉讼,且无其他特殊障碍,死亡时已超过起诉期限的,应当视为已丧失诉权,其近亲属亦无权提起诉讼。第二,有权提起诉讼的公民生前虽未提起诉讼,但死亡时尚未超过法定起诉期限,一般说来,其近亲属应当在法定起诉期限内提起诉讼。但实践中情况比较复杂,近亲属的起诉可能会因某种原因超过法定期限,应当区别情况作出适当处理。如果近亲属对该公民与具体行政行为间存在的行政法律关系并不知晓,致使起诉超过法定期限的,应当从有利于保护公民诉讼权利出发,实事求是加以确定。如果其近亲属虽然知道该公民与具体行政行为间存在某种行政法律关系,但由于某些特殊的原因,诸如侨居国外或遇其他特殊障碍而耽误起诉期限的,应当依照行政诉讼法第四十条规定处理。第三,有权提起诉讼的公民死亡后,其近亲属认为行政机关作出的具体行政行为侵犯该公民合法权益的,则应依照行政诉讼法第三十九条规定,在知道作出具体行政行为之日起三个月内提起诉讼。
  被限制人身自由的公民的诉权保护问题
  公民的人身自由权是受宪法保护的一项基本权利。行政诉讼法对此也作了明确规定,公民认为行政机关的具体行政行为侵犯其人身权、财产权的,可以依法向人民法院提起诉讼。然而,正是由于公民的人身自由受到某种具体行政行为的限制,已不同程度失去了人身自由,加之行政执法中的某些非正常、不规范现象的存在,公民往往不能或难以正常行使其诉讼权利。对此,法律制度和司法救济均应为之提供有效的特殊保护措施。
  限制人身自由的具体行政行为,主要表现为对人身的行政强制措施和行政处罚,诸如收容审查、行政拘留、劳动教养等,这种具体行政行为一经作出,相对人的人身自由即不同程度受到限制,公民对行政强制措施或行政处罚不服,虽可依法申请复议或提起诉讼,但一般只能在不同程度失去人身自由的状态下进行,这同公民不服其他具体行政行为的起诉有着很大的不同。特别是在目前我国法制尚不够完善,某些行政机关法治意识及公民的自我保护意识薄弱,行政诉讼机制和法制环境发育尚不成熟的情势下,被限制人身自由的公民在寻求司法救济方面还存在一些主观上和客观上的障碍。例如有的行政机关在作出限制人身自由的具体行政行为时,不制作、不送达法律文书;不交待、不告知申请复议、

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