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【期刊名称】 《人民司法》
行政诉讼地域管辖的冲突及选择
【作者】 陈建平【作者单位】 江西省高级人民法院
【分类】 行政诉讼法【期刊年份】 1993年
【期号】 12【页码】 28
【全文】法宝引证码CLI.A.1262592    
  我国行政诉讼关于地域管辖的规定主要反映在行政诉讼法第十七条至十九条的内容中,本文笔者就审判实践适用上述条款中出现的管辖冲突问题试作如下探讨。
  一
  行政机关因同一事实对同一相对人同时作出几个具体行政行为,当法律对几个具体行政行为的地域管辖规定不一致时,受诉人民法院能否合并审理?
  行政机关因同一事实对同一相对人同时作出限制人身自由和扣押财产(动产)两个具体行政行为。相对人对上述两个具体行政行为均不服,这时,如果相对人选择限制人身自由所在地(即被告所在地)人民法院管辖,一般不会产生管辖异议的问题。而当相对人一并向其住所地或经营居住地人民法院起诉,受诉人民法院能否合并审理呢?为了比较直观地剖析这个问题,笔者试借以下案例阐述自己的观点:陕西省柞水县公安局以张某进行投机倒把和诈骗活动为由对其收容审查并扣押11360元。张某不服向其住所地江西省南康县人民法院提起诉讼,一审法院对上述两个具体行政行为进行了合并审理并在认定事实的基础上判决维持陕西省柞水县公安局对张某收容审查的决定,同时撤销该局对张某扣押钱款的决定。柞水县公安局以一审法院超越管辖权为由向江西省赣州地区中级人民法院提出上诉。二审法院在审理中对该案的扣押财产部分能否与限制人身自由部分合并审理,存在分歧意见。一种意见认为:此案不能合并审理,原告对被告柞水县公安局扣押钱款的行为不服只能依照行政诉讼法第十七条规定向被告所在地人民法院提起行政诉讼。另一种意见认为:南康县人民法院对该案可以合并审理,其理由是:柞水县公安局对张某作出的两个具体行政行为是基于同一事实;合并审理符合行政诉讼的立法精神,即便于减轻当事人的讼累,便于人民法院查清事实,正确、及时地处理案件,依法保护原告的合法权益,维护和监督行政机关依法行政。
  笔者赞成对此类案件合并审理,除前述理由外,合并审理还可避免不同人民法院对同一事实认定不一致而导致相互冲突的裁判。另外,当对人身权的处分和对财产权的处分基于同一事实产生时,后者应该

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