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【期刊名称】 《人民司法》
“法剑”——减轻农民负担的可靠保证
【副标题】 潍坊市寒亭区运用合同形式落实国务院《条例》调查随笔
【作者】 王少南谌祖龙杨润时于新年
【作者单位】 山东省潍坊市中级人民法院山东省潍坊市中级人民法院本刊本刊
【分类】 农业经济法【期刊年份】 1993年
【期号】 12【页码】 9
【全文】法宝引证码CLI.A.1262572    
  “农民不堪重负!要减轻农民负担!”这呼声不绝于耳,成了近两年我国改革开放中的社会“热点”、“难点”之一。
  党中央、国务院对此十分关心、重视,采取一系列措施,制定下达了一系列文件、规定,诸如国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》(以下简称《条例》),中央办公厅、国务院办公厅《关于切实减轻农民负担的紧急通知》,等等。然而,过去曾出现的好的法规、政策由于缺乏好的贯彻办法而没有落到实处的教训,使不少农民对能否从根本上解决负担过重的问题仍,心存疑虑。
  正当上下努力探索的时候,一个名不见经传的小地方传来了运用合同这个简便易行的办法落实了《条例》的消息。
  这个地方就是山东省潍坊市寒亭区。在暑气逼人的93盛夏,我们来到这里。
  法官情系农民农民不稳天下难安
  依法签订合同,把减轻农民负担纳入法制化管理轨道。首先是寒亭区法院提出,经区委、区政府同意并在区委统一领导下在全区实行的。早在年初,法院就把“为减轻农民负担作出积极努力”摆上了年度工作日程,并专门组织力量,用半个多月的时间调查农民负担问题。通过调查了解到,1992年全区农民人均负担已达116元,占人均纯收入的12.2%,超出《条例》规定5%限额的一倍多。各种收费达27种、罚款达16种、集资摊派达28种。农民群众说:“二十多顶大盖帽,对着一顶破草帽。”“不缴就搬家产,缴晚了就罚款。”乡村干部心里也有委屈,他们说:“三天两头去催款,狗熟了,人生了。我们是老鼠钻风箱,两头受气。”
  这些深深地触动了全院干警。曾任区农委主任、乡镇党委书记的区法院院长于之存,听了农民的反映,心里就象被人重重地揪了一把:减轻农民负担不单纯是个经济问题,而且是一个政治问题,解决不好会影响农业和整个国民经济的发展,会影响农村乃至全国的政治稳定。农民不稳,天下难安!
  解决农民负担的根本出路在哪里?法院如何提供法律保障和服务?于院长在思索,全院干警也在思索。
  一位农民至交对坐在自家炕头上言称“请教”的于院长说:“老于,国务院《条例》规定得好,落实不好是因为缺乏保证执行的抓手。违反《条例》,加重农民负担的政府部门,处理自己难下手,刀刃砍不着刀背啊!”
  或许是这席话的启发,或许是依据法律裁判案件的职业习惯,于院长油然想到了“合同”这个具有法律效力的契约形式。“对!”他情不自禁地用右拳猛击了一下左掌。“中央自上而下地用《条例》规定不许加重农民负担,我们自下而上地运用合同保障《条例》实施。”
  这一想法拿到区农委商量,提交院党组讨论,向区委汇报,得到一致同意。区委书记李英文说:法院主动围绕减轻农民负担想办法、出主意,当参谋,和区委想到一起了。他要求法院和农委一起抓好试点,然后在全区推广。
  很快,全区运用合同形式,减轻农民负担的具体方案拿出来了,双杨店镇小河村试点取得成功后,很快在全区推广。
  依据《条例》签定合同合同保障《条例》落实
  国务院《条例》是国家的行政法规,按理讲应严格执行之。然而,由于缺乏落实《条例》行之有效的保证手段和监督制约机制,结果仍未跳出“上有政策下有对策”、“有法不依、执法不严、违法难究”的怪圈。
  寒亭这回走出了怪圈。根据《条例》的规定,他们把农民当年应承担的“三提、五统、两工”的具体数额,用合同形式予以确认,由乡镇政府(委托村委代理)、村委与农户在平等自愿的基础上签订“农民承担费用和劳务合同”。合同一经双方签字,就具有法律效力,任何一方违约,都要承担法律责任。对属于乡镇政府超出合同规定增加农民负担引起纠纷,农民诉到法院的,以行政案件收案处理;对农民到期不履行义务引起纠纷,村委会诉至法院的,以民事案件处理。
  这样,合同进农家,法律成为“护身符”,“三乱”有效地制止了,农民负担减下来了,《条例》真正落实了。全区农民负担由上年的116元减为49.16元,由占上年人均纯收入的12.2%降为4.3%,分别减负66.84元和降低7.9个百分点。
  我们用一周时间,走访了该区三镇四村10名乡镇干部、12名村干部、32名村民。在村民家里,他们都拿出了《农民承担费用和劳务合同书》。双杨店镇后小河村村民王义奎说:“今年签订了合同,俺每人拿55元,全家4口共220元,比去年少拿1100多元。”村民丁德林说:“今年俺比去年少拿600多元,合同上规定该拿的钱,收完夏粮,俺一次就缴清了。”
  张氏镇大辛庄村的村办企业效益较好,农民负担中的“三提”部分由村里承担了,农民只负担“五统”费,人均31.5元。徐英国等村民反映:“俺农民信奉‘种地纳粮,养马打差’,对该交的粮款没有意见。但这几年负担越减越多,越减越重,弄得俺没底了。今回合同这个办法好,俺该负担多少,合同上写得明明白白,谁也不敢乱来。”
  我们走访的12名村干部,大多参加过区里组织的依法减轻农民负担的宣讲培训。朱里镇西于渠二村村支书张福江告诉笔者:“区法院于院长讲得很清楚,这合同受法律保护。谁违反合同乱收费谁就是违法。村民不按合同交款也违法。谁愿意干违法的事啊。现在咱收费收得清楚,村民交钱交得明白,工作比过去好干了。”
  是的,农民负担过重,基层干部的日子也难过。据反映,过去上面压到该区的各种集资达标,有不少是搞形式主义,劳民伤财。以双杨店镇为例,上面搞一次大检查,一般要经过沿公路线的20多个村,要动员五六千人,仅劳务费就得3万多元,还要招待吃饭。归根结蒂,这些费用要摊派到农民头上。村民难以负担,村干部叫苦不迭,但又不能违抗。现在依法签订合同,有了法律制约,村干部觉得心里踏实了,再遇上这类事情,可以理直气壮地抵制。
  “法剑”显示威力威力在于治本
  寒亭区依法签订合同的办法,与以往相比较,在减轻农民负担问题上取得了

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