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【期刊名称】 《人民司法》
假集体企业涉诉问题探究
【作者】 张必佑【作者单位】 四川省高级人民法院
【分类】 民事诉讼法【期刊年份】 1993年
【期号】 12【页码】 26
【全文】法宝引证码CLI.A.1262577    
  当前,名为集体实为私营的企业(即假集体企业)还普遍存在,在刑事、民事、行政诉讼活动中,由于当事人对企业性质发生争议,往往给审判工作带来困难。正确认定假集体企业,对于保护当事人的合法权益,准确惩治贪污犯罪,保证办案质量,促进企业的发展都有重要作用。
  关于认定假集体企业的标准
  假集体企业是与真集体企业相比较而言的,故确认假集体企业标准的关键是掌握好集体所有制企业的法律特征。根据《乡村集体所有制企业条例》和《城镇集体所有制企业条例》的规定,集体所有制企业是指企业财产属于企业成员集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。其主要法律特征是:第一,原始资金主要由集体投入,集体所有的财产占企业全部财产的比例不低于51%,特殊情况经过原审批部门批准,可以适当降低;第二,集体所有制企业应遵循自愿组合、自筹资金,独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理,集体积累、自主支配,按劳分配为主按股分红为辅等原则;第三,依法取得法人资格,以其全部财产独立承担民事责任;第四,企业成员是企业的主人,依照法律法规和企业章程行使管理企业的权力;第五,企业成员有参加劳动并享受劳动报酬、劳动保护、劳动保险、医疗保健、领取退休养老金等权利。
  假集体企业是指从形式上依法取得了企业法人资格,实际并不具备集体所有制企业的实质条件,如原始资金由个人投入,财产属经营者个人所有,雇工经营,无集体积累,企业成员无劳动保险、医疗保健、退休养老等权利。假集体企业主要有两种类型:一是以集体的名义由主管单位代为申报并领取集体所有制企业营业执照;二是挂靠具备法人资格的集体企业进行生产经营活动。其共同特点都是由个人出资兴办经营,主管部门、挂靠单位不参加经营管理,不承担经济风险,只收取“管理费”。
  值得注意的是,认定假集体企业要十分慎重,应把原始资金的投入、智力投入同管理方式、分配方式、有无集体积累、企业成员权利等方面结合起来加以综合考察,特别是对一些由个人集资合伙兴办,较长时间实行民主管理、按劳分配、提取公共积累,企业成员已享受劳动保险、领取退休养老金等权利的企业,不能单纯以原始资金由个人投入而确认为假集体企业,但对个人出资及其增值应确认为个人所有。认定假集体企业应根据企业所处的历史条件,针对不同的情况进行具体分析,实事求是地作出结论。对于涉及集体和个人共同投资的企业,应核定各自投入的份额和在全部企业财产中所占比例,再结合集体企业的其他条件全面分析判断。对财产归属不明的企业,不要轻易下结论为假集体企业。对确认为假集体的企业,要建议有关管理部门予以指导帮助,使其改变性质后能正常进行生产经营活动。
  关于认定企业性质的几个具体问题
  假集体企业享受了集体企业优惠贷款、减免税收的,是否影响企业性质,确认为假集体企业后是否补息、补税?有种观点认为,凡享受了集体企业优惠贷款、减税免税的,鉴于企业的发展与享受这些优惠条件密切相关,可以说,没有这些优惠条件,企业就无法生存发展,故不能确认为假集体,如果将享受贷款和减税免税而发展起来的企业确认为集体企业,就会损害国家利益。笔者认为,形成假集体现象原因是多方面的,除了个人为享受优惠政策多获利润而有意虚报外,也有对集体企业、私营企业在政策上存在失衡或不够合理的现象,工商行政机关登记审查不严,有关主管单位为收取管理费而给予盲目支持也是不可忽视的原因。确认假集体企业是根据集体所有制企业条件加以判断的,享受优惠政策并不影响企业性质的认定。假集体企业享受优惠政策,虽然占了一些便宜,使国家在贷款(主要是低息贷款)、税收方面减少了一些收入,但其对发展经济、搞活市场、满足群众生产生活需要起了积极的补充作用。确认为假集体企业,是否补息补税的问题,笔者个人认为处理这类问题宜宽不宜严,要从有利于私营企业的稳定考虑,实事求是地处理,应少补或不补。


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