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【期刊名称】 《法律科学》
政府法律顾问工作初探
【作者】 文敬【分类】 其他
【期刊年份】 1988年【期号】 3
【页码】 66
【全文】法宝引证码CLI.A.1119595    
  聘请律师担任政府法律顾问是政府工作纳入法制轨道的必要措施,是律师工作更有效地为社会服务的重要途径。
  赵紫阳同志在一九八七年四月指出:“政府法律工作最重要,是全面改革和社会主义现代化建设的有力保障。”党的十一届三中全会以来,在坚持四项基本原则,坚持改革,开放、搞活的方针的指引下,政府工作的重点已转移到经济建设上来,并且进行了城乡经济体制改革,这样政府工作在很大意义上就是根据宪法和法律进行的,用法律来调节经济活动,促进经济发展,保证经济建设的进行和其他社会事务的管理。而同时政府法律顾问工作,也是律师工作的高层次服务发展的标志之一。这是一个要求知识面更广,工作内容更多,技术水平更高的新领域,是一项重要、艰巨不可旁贷的新任务。
  为了促使这项工作的健康发展,根据以往和当前一些地方聘任政府法律顾问的经验,笔者拟就以下问题谈一些浅见。
  一、政府法律顾问的地位和作用
  律师接受政府的聘请担任法律顾问,是一种民事法律关系。民法的基本原则是平等、自愿、等价有偿。因此顾问律师与政府工作人员是互为独立的平等主体。从行政方面讲,律师与政府负责人有的是领导与被领导的关系,律师机构和政府是隶属关系,但在顾问工作上只能是一种平等关系,不存在命令与服从的问题,而是以独立的意志,依法定或约定的权利义务去为一定的法律行为。并且,双方的权利义务是对应的,律师有提供法律服务的义务,也有得到必要工作条件和报酬的权利,是等价有偿的,有的地方在这方面没有体现或不足以体现,应当予以纠正。
  政府法律顾问是政府领导人在法律方面的参谋和助手,通过以咨询为主,同时辅以必要的代理行为而发挥作用。他不能代替政府工作人员行使行政权,而是通过以积极的态度提供法律服务,促进政府依法办事,转变政府职能,改善政府管理机制,提高政府工作效率,使政府更好地肩负起领导社会主义现代化建设的重任。
  二、政府法律顾问的任务和业务范围
  政府法律顾问的工作任务,就是为政府组织经济建设、管理社会事务提供法律帮助,促进政府工作的科学化、民主化、法制化,维护国家利益,维护政府的合法权益,保证政府依法行政。
  这一任务,决定了政府法律顾问的工作范围,根据目前各地做法,大致可分以下几项:
  1.为政府的宏观决策和重大事项的决定提供法律咨询。律师首先:是在这些事关全局、事关大局的方面为政府的决策提供法律帮助,即提供法律依据,进行法律论证和提出自己的法律意见。
  2.参与政府制定行政法规和主要的经济、行政规章。即律师运用自己的法学知识和法制实践经验,为政府的行政法规和政策的制定提供法律帮助。
  3.为政府草拟有关法律事务的文书,审查涉及法律问题的文件。政府的各种行政行为,必须符合宪法、法律和行政法规以及已有的政策,要求各种行为与之协调统一,律师对于某些法律性较强的文书,如政府的某些协议、合同、公告,公函、报告等等,可以直接帮助草拟,或者在其它专业人员草拟的基础上从法律角度进行审查,提出修正改进意见。
  4.接受政府的委托参与经济项目和其它事项的谈判和签约活动。随着改革的深入,不仅企业之间的横向经济联系在发展,地方政府之问、地方政府与某些经济集团间的横向经济联系和协作也在加强,当然相应的纠纷也在随之增加,律师可以充分运用自己的专业知识,根据政府的授权,参与经济项目和其他事项的淡判和签约活动,包括对纠纷的非诉讼和解或调解活动。
  5.为政府机关的某些行政行为或民事行为进行见证。如政府对某些单位和个人的奖励、处罚,对某些单位不和个人财产的接受,赠与等活动,为了表明其真实、合法,除可请公证机关公证外,也可请法律顾问作为见证人到场见证。律师还可根据政府的授权或政府下属机关的邀请,为下属机关的某些行为进行见证。律师作为见证人,在今后解决争议或诉讼时就作为特定证人。
  6.接受政府的委托参与行政诉讼或民事诉讼活动,维护政府的合法权益。随着行政法的健全,对行政处罚不服或对行政处罚决定不执行的,已有数十种法律,法规规定依法可以进行行政诉讼。同时,政府事务中也有关于人身和财产的民法问题。对政府民事权益的保护和对侵犯他人民事权益的责任承担,也会产生民事诉讼。政府的法定代表人是政府的主要负责人,律师可以作为其代理人参与诉讼并以自己的专业实践经验和技巧维护政府的合法权益。
  7.为政府提供有关法制建设方面的意见和建议。担任政府法律顾问的律师,在平时的活动中,应不断收集本地法制工作中的各种情况,收集外地法制建设的经验和成就,经常性地为政府工作人员提供法制信息,提出专题报告以及提交法律意见书,搞好法律资料工作。
  8.办理政府委托的重要法律事务。法律顾问工作的特点不是把律师作为解决各种具体事务的法律工作人员,但也不是一概不做。对于某些重要的事项,如关系到重大经济效益和政治影响的事项,法律顾问应当积极协助处理或根据授权单独进行处理,起到助手的作用。
  在政府法律顾问工作范围内的权利义务是有限制的。一般来说,第一,法律顾问只负责政府首脑机关直接权限内的法律事务和直接权益的法律保护,政府各职能部门的法律事务不在此列。否则,事务繁杂,势必降低对首脑机关主要法律事务的服务质量,政府职能部门的有关法律事务可另行委托律师办理。第二,法律顾问是为政府工作人员职务上、公务上的事务和由此发生的人身和财产事务提供法律帮助,不包括非公务产生的法律事务及其家属、亲友的法律事务。第三,政府法律顾问如果参与仲裁、诉讼,需要另办委托代理手续并按规定另行收费,但也可依权利对等和等价原则,视一次性聘金的多少及其他因素,约定不另收费。
  三、政府法律顾问的素质和力量配备
  政府行政工作内容十分庞杂,我国法律体系中体系的大多法规是行政法的内容。这些浩繁的内容,按行政法的体系可分为三大类:第一类是行政组织法,又分为行政机关组织法和行政工作人员法。第二类是行政行为,是国家行政机关实行行政管理,直接或间接产生行政法律效果的行为。它按形式可分为制定和发布行政管理法规,规定和采取行政措施,行政强制执行和行政处罚四种。第三类是行政监督法,即是对国家行政机关及其工作人员依法行政实行法制监督的法律规范,包括(行政机关内部的)行政监督、审计监督、行政督察等。以及作为特殊监督形式的行政诉讼。

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