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【期刊名称】 《人民检察》
应明确和完善民事非讼程序的检察监督制度
【作者】 朱刚【作者单位】 重庆市人民检察院
【分类】 检察院【期刊年份】 2008年
【期号】 8【页码】 63
【全文】法宝引证码CLI.A.1192223    
  民事非讼案件是指利害关系人在没有民事权益争议的情况下,请求法院确认某种事实和权利是否存在,从而引起一定的民事法律关系发生、变更或消灭的案件。司法实践中暴露出的非讼案件裁判不公却不能及时、有效地得以纠正的现象,除了非讼程序自身的“职权探知”、“一审终审”等内在因素外,缺乏有效的外部监督制约机制也是其重要原因,同时也是现有立法规范下最现实、最迫切需要改进和解决的问题。因此,笔者认为,应当明确并完善我国民事非讼程序的检察监督制度。
  1.司法实践证明,非讼案件裁判不公的现象固然与非讼程序自身的职权主义特性有关,但缺乏有效的外部监督制约机制所引发的问题不容忽视。在民事诉讼法早已设立并长期推行通常诉讼程序的民事检察监督制度,且已取得较大监督成效和丰富实践经验的情况下,没有理由给非讼程序留下检察监督的空白。更因非讼程序绝对的职权主义色彩,对其实施检察监督不仅必要,而且必须。因此,应当明确和完善非讼程序的检察监督制度,以检察监督权制约审判权,保障非讼程序的正确运行。
  2.民事诉讼法第十四条规定,“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”本条款确立了民事审判活动的检察监督制度。根据现行民事诉讼法的立法体例,第十五章、第十七章、第十八章分别规定的特别程序、督促程序、公示催告程序等非讼程序均是纳入“第二编审判程序”中加以规定,非讼程序作为民事审判程序之一,其审判活动包含于第十四条规定的“民事审判活动”之中并无异议,并不存在排斥检察监督的立法依据和作出除外司法解释的空间。因此,明确非讼程序的检察监督制度符合我国民事诉讼法的立法精神和体例逻辑。
  3.关于非讼程序的一审终审制可否适用再审程序的问题。虽然最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百零七条排除了部分非讼案件适用再审程序,并在实践中扩张到所有非讼案件,但这是一个迄今仍有争议的问题。笔者认为,“一审终审”的非讼判决的既判力(实质确定力)是勿容置疑 来自北大法宝

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【参考文献】

{1}王强义.民事诉讼特别程序研究[M].北京:中国政法大学出版社,1993.90.

{2}廖中洪.制定单行《民事非讼程序法》的建议与思考[J].现代法学,2007.(3).

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