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【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
社区矫正执法权的强化与执行
【作者】 王瑾【作者单位】 黑龙江省法学研究所
【分类】 刑事诉讼法【中文关键词】 社区矫正;执法权;执法主体;服刑人员
【文章编码】 1008-7966(2015)06-0046-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2015年【期号】 6
【页码】 46
【摘要】

《社区矫正法(草案送审稿)》相比现行的《社区矫正实施办法》,在社区矫正执法权的强化和执行保障上,有重大立法突破,赋予执法人员警察身份,增加司法奖惩的方式和力度,新设监督管理方式,并保障社区矫正的执法安全和合理限度。

【全文】法宝引证码CLI.A.1209234    
  
  社区矫正是与监禁矫正相对应的非监禁刑罚执行方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关的社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促使其回归社会的非监禁刑罚执行活动。目前我国法律规定,社区矫正的对象有四种:被判处管制的、被宣告缓刑的、被裁定假释和被暂予监外的罪犯。我国社区矫正从2003年开始试点、2009年全面试行以来,2014年全面推开以来,截至2015年5月底,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已开展了社区矫正工作,各地累计接收社区服刑人员242.9万余人,累计解除矫正169.6万余人,现有社区服刑人员近74万人,社区矫正罪犯的再犯罪率一直控制在0.2%左右的较低水平,取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果{1}。
  社区矫正事业的蓬勃发展呼唤法律的支撑,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出要“制定社区矫正法”。2011年《刑法修正案(八)》以及2012年修改后的《刑事诉讼法》,在试点的基础上,明确将社区矫正纳入我国刑罚体系,这标志着我国社区矫正法律制度的初步确立。2012年,司法部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部又制定了《社区矫正实施办法》(以下简称《实施办法》),进一步规范了社区矫正的执行活动,各地也及时地出台了实施细则,来细化衔接各项规定,规范工作流程,促进了社区矫正工作的制度化和规范化,也为制定社区矫正法提供了丰富的实践基础。为巩固这一改革成果,促进了监禁刑执行和非监禁刑执行协调统一的新型刑罚执行体系的建立,由司法部承担起草的《社区矫正法(草案送审稿)》(以下简称草案送审稿),已列入十二届全国人大常委会五年立法规划和国务院2015年立法工作计划,社区矫正法的立法条件业已成熟,法律出台指日可待。
  相对现行的实施办法,草案送审稿在立法形式上,更加注重体例结构的技术性和完整性。与实施办法不分章节流水账似的立法体例不同,全文六十三条共分六章规定了社区矫正机构、刑罚执行、监督管理、教育帮扶几项重要制度{2},条文的排列和表述更加科学规范,具体规定更加全面细腻。除矫正工作流程、分类管理和公检法各部门如何配合方面规定得仍然比较原则以外,基本实现了社区矫正执法行为规范的全覆盖。在内容上,比照现行的实施办法,这部草案重点强化了社区矫正执法权,并在执法人员的警察身份确认、矫正机构权限设置、刑罚执行和监督管理方式增加、相关机关职责的明确等方面,来保障执法权的执行,大幅度改善了实践中社区矫正执法人员执法权偏弱,执法力度缺乏保障的现实窘境。
  一、社区矫正执法人员警察身份得到法律确认
  从2003年社区矫正试行以来,司法部门社区矫正工作者的主体身份一直没有得到法律确认。从刑法第94条“本法所称司法工作人员,是指有侦查、检察、审判、监管职责的工作人员”的规定上看,司法行政机关中从事社区矫正的工作人员,毫无疑问,其身份当属司法工作人员,和监狱警察一样,行使的是刑罚执行权,执法对象是社区服刑人员,执法活动具有一定的风险性。可司法实际中其身份定位都是行政工作人员,其执法依据一直处于十分尴尬的地位。社区矫正工作人员由于不具有警察身份,也没有被法律赋予明确执法权限,在现实社区矫正管理工作中,缺乏威慑力和严肃性,又因为没有被纳入警察编制、没有警察证、不享有警衔津贴,却从事与警察同等属性的刑罚执行活动,严格来说,都属违法{3}。在社区矫正试点到试行再到全面推开的12年里,社区矫正工作人员历经工作主体、执行主体等不同称谓,终于在《刑法修正案(八)你怀了我的猴子》、新修改的《刑诉法》和实施办法出台后,得到了执法主体的认可。但社区矫正工作人员普通公务员的身份与其刚性的执法权能不相符,缺乏足够的震慑作用和威严感,严重影响了社区矫正监督管理职能的发挥,国家也开始调研考量是否给社区执法人员配备警察身份。
  为理顺主体与职能的关系,明确执法者职责任务,草案送审稿规定了社区矫正机构的具体职责和执法队伍的组成及责任。首先,第9条明确规定社区矫正机构的人民警察组织执行刑罚,对违反有关监督管理规定的社区服刑人员实施制止、惩戒、收监等措施。社区矫正机构根据需要配备其他执法人员,开展社区矫正工作。社会工作者、志愿者在社区矫正机构组织下,协助开展社区矫正工作”,赋予矫正机构部分执法人员人民警察身份。其次,与实施办法里呈现的,县级司法行政部门的社区矫正机构职责散乱分布于各条文中的情况不同,草案送审稿第八条明确罗列如接受委托提出对适用社区矫正的评估意见、接收社区服刑人员、组织实施对社区服刑人员的监督管理、教育帮扶、对社区服刑人员给予表扬、警告或者提出给予治安管理处罚的建议、提出社区服刑人员刑罚执行变更的建议和解除社区矫正等八项职责,使得社区矫正主体行为更加有法可依,也充分体现了立法的逻辑性和科学性。草案送审稿规定了社区矫正执法队伍由人民警察和其他执法人员共同组成,特别强调人民警察组织执行刑罚,至此,执法人员的警察身份这个困扰实务界多年的问题,得到了回答{4}。但该草案对社区矫正警察的法律地位和职权的规定相对还比较原则,有望后续出台的社区矫正法实施细则,来进行更加细致的规范。
  二、增加司法奖惩方式和力度,赋予矫正机构假释提请权,保障社区矫正刑罚执行权能的实现
  现行社区矫正制度缺乏足够有力的司法奖惩手段用于监督和管理社区矫正服刑人员,社区矫正执法权能弱化,一直为实务界所诟病。社区矫正的本质是非监禁的刑罚执行活动,这是社区矫正制度的基础。而实践中的社区矫正活动一直偏重管理,使其刑罚执行的性质和严肃性常被有意无意地淡化,存在着很大的随意性,这就偏离法律的初衷。以前,因为法律法规的不健全,而《刑法修正案(八)》和新修改的《刑诉法》也仅是原则性的规定,没有赋予现行社区矫正部门足够的司法权能,矫正执行缺乏权威。尽快加大社区矫正减刑或收监执法力度,一直是理论界和实务界呼吁的重点。
  为了克服以往司法实践中偏重社区矫正管理职能、轻刑罚执行力度的情况,草案送审稿对社区服刑人员增加了“减刑和缩短考验期”、“不计入刑期”的司法奖惩方式,还赋予社区矫正机构提请

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}司法部社区矫正管理局.我国社区矫正教育管理工作取得新成就[N].法制日报,2015-07-09.

{2}中国司法部.中华人民共和国社矫正法(草案送审稿)[Z].2013-02-04.

{3}海南省人民政府.关于社区矫正人员授予人民警察身份的建议[EB/OL].http://www.hainan.gov.cn,2014-04-24.

{4}王瑾.我国社区矫正立法的有益探索[N].黑龙江日报,2013-11-19.北大法宝,版权所有

{5}崔凯.社区矫正工作中存在的问题及解决对策[EB/OL].http://www.sn.xinhuanet.com,2014-04-29.

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