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【期刊名称】 《河南省政法管理干部学院学报》
完善我国社会保障立法的思考
【作者】 赵晓荣【作者单位】 河南省政法管理干部学院
【分类】 社会保障行政法律制度【中文关键词】 社会保障;社会福利;社会救济;立法
【文章编码】 1008-6951(2004)05-0144-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 5
【页码】 144
【摘要】

在当前社会主义市场经济条件下,社会保障的功效日益显现,但其存在的矛盾和弊端也日趋明显,因此,建立健全与我国经济发展水平相适应的社会保障体系,对社会稳定具有重大的现实意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.1147957    
  社会保障是指国家和社会为了保持经济发展和社会稳定,对全社会成员因年老、伤残、疾病、生育、失业、自然灾害、意外事故等原因而面临生活困难的情况下,由政府和社会依法给予的基本生活需要。社会保障立法是因社会保障而发生的社会关系的法律规范,是国家立法机关按照立法程序而制订、修改或者废止有关社会保障的法律、规章的活动。
  一、社会保障法的基本内容
  改革开放以来,在党中央的正确领导下,我国社会保障立法工作取得了举世瞩目的成绩。经过二十年的法律实践,我国社会保障的法制建设已经形成初步体系,随着社会主义市场经济的建立和发展,许多法律关系需要根据司法实践的一系列新情况、新问题加以调整。社会保障法由社会保险法、社会救济法、社会福利法和社会优抚法四项法律组成。
  (一)社会保险法。社会保险法是调整社会保险关系的法律规范,指劳动者因种种原因暂时或永久丧失劳动能力而失去生活来源时,依法从国家和社会获得物质帮助的一种社会保障制度。在我国,社会保险分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。因此社会保险法主要由有养老保险关系、医疗保险关系、工伤保险关系、生育和失业保险关系的法律规范所构成。在社会保险关系中,被保险人享受保险应具备的条件,保险待遇的项目、标准以及基金的来源,都由社会保险法加以规定。我国《劳动法》第七十二条规定:“社会保险基金按照保险类型确定基金来源,逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者个人必须参加社会保险,交纳社会保险费。”由此可见,社会保险是通过国家立法强制实施的,以保障遭遇劳动风险的劳动者基本生活需要的保险制度,也就是说除了用人单位根据自己的经济效益为其所有的职工建立的补充性保险和劳动者个人参加的储蓄性保险以外,社会基本保险不实行自愿原则,其中工伤保险和生育保险劳动者个人不交纳费用,而由用人单位全部缴纳。社会保险法对保障遭遇劳动风险的劳动者的基本生活,稳定劳动关系,建立健全我国社会保险制度,有着重要的、不可替代的作用。
  (二)社会救济法。社会救济法是指调整社会救济关系的法律规范,是指国家对由于自然灾害或者其他社会、经济原因而无法维持最低生活水平的社会成员,给予维持其最低生活需要的临时性物质帮助的各种措施的社会保障制度。在社会救助关系中,对社会救助款的管理、发放和使用,对侵占、挪用、贪污救济款的处理,对救济对象资格的审定,对定性计算标准和一系列上报程序等有关制度,都由救济法加以规定。
  (三)社会福利法和优抚法。社会福利法是调整社会福利关系的法律规范,在我国,社会福利包括社会福利生产、福利事业、社会服务、假肢康复事业等内容,其涉及对老年人、儿童、残疾人的服务和物质帮助,对社会服务的项目、标准和方式的规定等多方面的内容。社会优抚法是对残疾军人、烈士家属、军人家属等优抚对象进行优待或抚恤的一种法律规范。社会优抚制度的内容包括以下几个方面:一是国家和社会对现役军人及家属提供的保证其一定生活水平和生活质量所需资金和服务的优待制度。二是国家和社会依法向退役军人提供资金保障,使之重返社会的现役安置和向军队中离退休的军人提供养老保障的安置制度。三是对符合法定条件的伤残人员或死者家属发给一定社会抚恤金的制度。
  二、社会保障立法存在的弊端我能说我还比较喜欢洗碗吗
  新中国成立以来,我国虽然制定了一系列社会保障法律,但尚未形成独立的部门及体系,致使社会保障立法层次低,保障的覆盖范围不够宽,甚至一部分地区仍处于空白的境地。具体表现在以下几个方面:
  (一)分散的社会保障法缺少原则条文指导的不足需要基本法的弥补。法律原则是法的“灵魂”,法律原则在立法、司法、执法和法律监督上都有宏观上的指导作用。社会保障法作为部门法,它也有自己的法律原则,对该部门法范围内的各种法律、法规均有指导性。社会保障法的基本原则主要有:普遍性与区别性竞合原则,权利和义务对等原则,保障水平与生产力相适应的原则,效率与公平结合的原则。这些原则在社会保障法律体系中起着极为重要的作用,它直接关系到社会保障的目的、目标的实现和作用的发挥。但是,在我国目前的社会保障法律体系中,对此均无明确表达,这是法律上的一个巨大空缺,对社会保障的立法、司法、执法有重大影响。许多行政法规和地方性法规的内容不健全造成其具体实施中的极大漏洞。用社会保障基本法明确规定这四项原则,并且在单行法中贯彻、体现,无疑是我国社会保障法健全的必然要求。
  (二)我国原有的社会保障管理体制及与其相适应的部门规章的弊端需要改革。我国原有的社会保障管理体制分散,政出多门,缺乏完整的立法和统一的管理办法。劳动部负责城镇企业职工的大部分保障事项的政策制定和基金管理工作;人事部负责机关、事业单位工作人员的部分社会保障政策规定;卫生部负责机关、事业单位职工的公费医疗;民政部负责农村养老保险、救济等。由于各部门分工不同,利益不同,各自在本部门所辖范围内制定适用于自身的政策法规,各自为政,必然造成政策、规章上的矛盾和冲突,国务院机构改革后设立了“劳动和社会保障部”,管理体制上有了统一的部门,这是很大的改进,但是已有的部门规章还未统一。所以要制定全面、统一的社会保障法律规范,调整部门规章,消除其内在的矛盾,使其达到有机统一、互为补充的良好

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