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【期刊名称】 《河南省政法管理干部学院学报》
对退回补充侦查制度再认识
【作者】 夏根立【作者单位】 平顶山星烁律师事务所
【分类】 刑事诉讼法【中文关键词】 退回补充侦查制度;效率
【文章编码】 1008-6951(2004)02-0153-02【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 2
【页码】 153
【摘要】

目前的退回补充侦查总体形势不容乐观,存在的问题有:补查质量差,影响正常诉讼;退补率居高不下,拖延了诉讼周期,降低了诉讼效率,造成超期羁押等违法现象。为此应树立新的执法理念,加强对退回补充侦查工作的再认识,建立退回补充侦查制度体系,提高退补工作质量和效率。

【全文】法宝引证码CLI.A.1147917    

退回补充侦查是指检察机关在审查起诉或者出庭公诉的过程中,对事实不清、证据不足的案件,依法退回侦查机关进一步查证的诉讼活动。我国《刑事诉讼法》第一百四十条明确规定“人民检察院审查案件,可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料”,同时,最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》第二百六十四条、二百六十六条、二百六十七条也明确了退回补充侦查的具体内容,包括自侦案件的退查情况。刑事诉讼法修改以后,我国基本实行了抗辩式的审理模式,强化了当事人主义,控辩双方的举证责任更加明了。而检察机关为了实现控诉犯罪的职能,必须达到案件事实清楚、证据确实充分的证明标准。为此,检察机关常常通过补充侦查的方式来获取庭审所必需的证据材料,以保证案件的质量。但是,目前的退回补充侦查总体形势不容乐观,存在以下两个方面的问题:一方面,补查质量不高,影响了诉讼的正常进行。如检察机关将案件退回侦查机关以后,侦查人员不按照补查要求进行,可以找到的证人不去找,可以查的物证不去查,往往附上“经查无果”的证明材料敷衍了事;或是补查工作虽然做了,但效果不大,不能解决庭审示证所需。另一方面,退补率居高不下,不仅拖延了诉讼周期,降低了诉讼效率,甚至造成超期羁押等违反刑事诉讼法的现象。有的案件移送起诉后,由于证据单薄或其他原因,造成案件一再退查,直至案件流失。这中间,正常退补虽然占主要比例,但也有滥用退补权的现象。造成上述问题的原因固然是多方面的,但笔者认为,主要是目前我国没有建立比较完善的退回补充侦查制度,而现有法律及司法解释对此规定又过于原则,操作性不强,以致出现了上述不良现象。下面笔者就如何建立比较完善的退回补充侦查制度谈一些浅显的看法。

一、树立新的执法理念,加强对退回补充侦查工作的再认识

1.公正与效率意识是退回补充侦查工作的主题。公正与效率是现代刑事诉讼价值的主要体现,又是现代司法改革的主题和目标,一切诉讼活动必须达到公正与效率的统一和协调。因此,作为刑事诉讼活动重要一环的退回补充侦查也必须体现公正与效率这一价值内涵。但是长期以来,在我国刑事诉讼中比较注重公正价值,忽略效率价值,导致超期羁押,使一些案件久拖不决,严重侵犯了被告人的合法权益,使得有限的诉讼资源得不到合理有效的利用。正如英国的一句名言:“迟到的正义为非正义。”经济分析法学派的代表人物波斯纳甚至认为,效益与公正是同义词,并宣称:“正义的第二种含义,简单地说,就是效益。”我国1996年修改刑事诉讼法时,诸多内容的增订或修改亦考虑了效率在诉讼价值体系中的重要地位。就退补工作而言,刑事诉讼法对次数和时间都作了严格的限制,保证了这一诉讼行为效率价值的体现。实践中,侦查机关和公诉部门又都将退补率与案件质量挂钩,也是效率价值的运用。在一些退补率较高的地区,每逢上级主管部门进行评查的时候,侦查机关甚至要求检察机关改变以往关于退查的统计报表,其中原因是不言而喻的。所以,侦查机关与检察机关在退补工作中必须要围绕公正与效率这个目标,对案件是否退查,怎样查,如何审查补充的证据等等,都要严格把关,不可盲目行事。

2.证据规则意识是退补工作取得有效成果的保证。毋庸置疑,退补工作的目的是进一步查清案件事实,取得有效力的证据。因此对证据的收集、评判和采信,必将关系到证据资格问题,关系到证据规则的运用。如在补充侦查过程中,侦查机关发现了犯罪嫌疑人不在现场或是无作案时间的证据,该不该去调查,这一问题与证据规则中证明责任有密切关系。又如检察机关在审查补充证据时,发现有非法取证现象,那么对非法得来的言词证据或实物证据又如何采用,这又涉及证据规则中非法证据排除原则问题。所以说,实践中案件事实和相关证据是千差万别的,而证据规则的内容是多方面的,如犯罪嫌疑人、被告人的供述任意性规则、传闻证据规则、非法证据排除规则等等。由于目前我国还没有建立完善统一的刑事证据规则体系,许多具体证据规则散见于法律条文和相关司法解释中,因此我们不仅要对此认真研究归纳,熟练运用,同时还要研究借鉴国外成熟有效的刑事诉讼证据规则,在不违反我国现行刑事诉讼法基本原则的前提下,适当引用来确保案件退查后应达到的目标。令人欣慰
都拉黑名单了,还接个P

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