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【期刊名称】 《山东法官培训学院学报(山东审判)》
关于人民法院机关基层党组织建设问题的调研报告
【作者】 山东省高级人民法院课题组【分类】 法院
【文献标识码】 A【期刊年份】 2016年
【期号】 1【页码】 103
【全文】法宝引证码CLI.A.1212851    
  人民法院机关基层党组织建设是确保法院工作正确政治方向、实现司法公正的基础工程。为增强法院机关党建工作的针对性和实效性,我们开展专题调研,通过召开座谈会、发放调查问卷等方式,对法院机关基层党组织的组织机构、功能定位、工作方法等进行了实践检视与理性思考,有的放矢地提出了改进构想。
  一、实践检视:法院机关基层党组织建设的基本情况
  (一)组织机构健全完善。一是机构设置合理。省法院和中级法院全部设立党的机关委员会,基层法院全部设立党总支。同时,按照“支部建在庭上”原则,全省三级法院在符合条件的内设部门都设立党支部,实现了基层党组织全覆盖。调查结果显示,全省法院95.5%的干警认为所在法院基层党组织机构健全。二是干部配备到位。全省三级法院都由党组副书记担任机关党委书记或党总支书记,按规定配备了专职党务干部。其中,配备2-5人的占43.9%,配备6人以上的占20.7%(见图表1);每个党支部,配备3-7名成员,建成了一支专兼结合、充满活力的党务干部队伍。三是严格党费管理。严格按照规定核定党费收缴数额,及时按规定比例上缴所属机关工委;设立独立账户,指定专人负责,做到账目清楚规范;严格党费用途,做到专款专用、开支合理、审批严格、手续完备。
  (二)思想建设成效明显。一是抓住院领导这个关键少数,把建设学习型领导班子、提升院领导思想政治素质放在首要位置。健全完善党组中心组学习制度、党组理论学习中心组读书会制度、领导联系点制度、学习档案和学习考核制度,做到“三个结合”,即集中学习与个人自学相结合、自主学习与专题辅导相结合、交流讨论与调查研究相结合,及时准确把握中央和各级党委重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神,确保院领导头脑清醒、立场坚定。二是抓好党员干警这个主体,全力抓好党员政治理论学习。大力加强学习型党组织、学习型法院和学习型法官建设,组织开展学习型党支部和党员学习标兵评选等活动,涌现出一大批先进单位和个人。省法院每年评选1-2个学习型党支部、6个党员干部学习标兵,形成了良好示范效应。三是抓好主题教育实践活动这个载体,坚定干警理想信念。先后组织开展了“创先争优”、“人民法官为人民”、“群众路线”、“三严三实”等主题教育实践活动,强化党员干警社会主义法治理念和社会主义核心价值观教育,引导党员干警把知荣辱、讲正气、促和谐的要求落实到执法办案工作中。调查结果显示,全省法院66.7%的干警认为思想政治教育活动的效果较好。
  (三)作风建设持续推进。一是坚持从严治警。全省各级法院认真贯彻落实中央八项规定、《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》,规范司法行为,严格约束业外活动;出台《关于改进工作作风的意见》,倡导文明司法、热情服务;组织开展“防止克服‘门好进、脸好看、事难办’不良作风”等集中教育整顿活动,切实解决人民群众反映强烈的执法不严、态度不好、形象不佳的问题。调查结果显示,当事人和社会公众对法院干警作风建设的满意度评价较高,基本满意以上的比例达到96.7%。二是坚持群众路线。推行“四心工作法”,做到热心接待当事人、耐心倾听诉求、细心审判案件、诚心解决问题,用“四心”换得群众的顺心、安心,密切法官与人民群众的血肉联系。三是坚持司法为民。加强司法人文关怀,对涉及劳动就业、社会保障、教育、医疗等与人民生活息息相关的案件,依法稳妥审理,切实维护当事人的合法权益;实行立案登记制,组织开展执行专项行动,集中清理“六难三案”,切实解决立案难、执行难等问题;完善便民利民措施,建立诉讼服务中心,设立导诉台,提供休息场所,从立案、信访、审判、执行各个环节为群众诉讼提供方便,营造便民利民的诉讼环境。
  (四)廉政建设常抓不懈。一是认真落实党风廉政建设责任制。每年年初,全省各级法院院长和其他院领导、分管院领导和部门负责人、部门负责人与干警层层签订廉政建设责任书。印制廉政风险防控工作手册,细化工作职责,形成院党组书记、机关党委书记和党支部书记齐抓共管的工作格局。二是广泛开展廉政教育。编写印发《廉洁从政行为规范》、《警示教育案例选编》等廉政教育读本,邀请纪委干部作廉政辅导报告,组织观看警示教育片,发送廉政短信,组织廉政规定考试、对新提拔干部进行任前集体廉政谈话,开展形式多样的廉政教育活动,教育干警严于律己。三是加强制度建设。制定系统完善的廉政制度,织密关好司法权的制度笼子。近年来,省法院相继出台《关于领导干部述职述廉的实施办法》、《关于实行廉政谈话制度的意见》、《关于实行廉政监察员制度的实施办法》等一系列规范性文件。
  二、理性思考:法院机关基层党组织建设的经验和体会卡在了奇怪的地方
  (一)高点定位。基础不牢,地动山摇。全省法院把机关基层党组织建设放到事关党对法院工作的领导、事关审判执行工作成败的高度,作为“一把手工程”,同审判工作一同部署、一同落实。一是坚持把机关基层党组织建设列入党组重要议事日程,年初专题安排部署,年中听取工作汇报,年终总结考核工作成效。二是健全党组书记为第一责任人的党建工作责任制,将机关党建工作纳入述职评议考核内容。三是细化院领导党建职责,党组成员按照工作分工,定期参与加分管部门组织生活,加强党建工作指导。
  (二)机制完善。完善的制度机制是机关基层党组织建设保持稳定性、增强规范性、避免随意性的重要保障。多年来,全省法院不断健全机关基层党组织工作机制,先后制定机关党委议事规则、党支部工作制度、党员目标管理考核制度、“三会一课”制度、党务公开制度等多项党建制度,确保工作开展有章可循。同时,建立考核评估机制,完善考评体系,把党建工作情况纳入法院综合考核指标体系,促进党建工作任务有效落实。
  (三)方向准确。执法办案是人民法院的第一要务,法院机关基层党组织建设,只有更好地服务审判执行工作和队伍建设,才能在法院整体工作中有地位、有作为。多年来,全省法院机关基层党组织坚持以服务、保障和促进执法办案为出发点,根据审判执行工作的任务目标通盘考虑党建工作方法措施,做到审判工作提

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