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【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
司法文化评价指标分析
【英文标题】 Research on the Evaluation Index of Judicial Culture
【作者】 袁兵喜【作者单位】 广州大学公法研究中心
【分类】 司法
【中文关键词】 职业伦理司法理念职业规范司法公正司法独立
【英文关键词】 Professional Ethic;Judicial Philosophy;Professional Norm;Judicial Justice;Judicial Independence
【文章编码】 1004-9428(2015)02-0020-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2015年【期号】 2
【页码】 20
【摘要】 司法文化是司法体制改革关涉的重要内容。对司法文化进行评价的指标主要包括法律职业共同体职业伦理指标、先进司法理念指标、司法职业规范指标以及法治知识的传播指标四个方面。对此四个方面指标的考量,可以基本反映出一个国家司法文化发展的程度。
【英文摘要】 Judicial culture is an important content of judicial reform.The index to evaluate judicial culture mainly include the index of professional ethic of legal professional community,advanced judicial philosophy,judicial professional norm and popularizing legal knowledge,by which we can realize the development level of judicial culture in a country.
【全文】法宝引证码CLI.A.1201228    
  
  党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),该《决定》从全面推进依法治国的战略高度,提出“完善司法管理体制和司法权力运行机制”的改革要求,着眼于保证公正司法、提高司法公信力,从人民群众最期盼的领域改起,从制约司法公正最突出的问题改起,提出了一系列完善司法管理体制和司法权力运行机制的重大措施。《决定》提出司法体制改革的根本目的应该是通过进一步的司法体制改革,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。除了相关制度措施必须健全落实外,如何建设法治文化,进而推进法治建设也显得尤为重要。
  法律本身是一种属于“他律”的存在,无法自行建立或形成人民的“自律”的观念。所以法律必须内化成为一种法律文化,才能深入民心,融入人民日常生活当中。从社会人类学的角度看,司法制度的运作是在特定的社会历史条件下展开的,尤其要受到社会司法文化的制约和影响。司法文化是指司法机关及人员在长期司法实践中所形成的并得到共同遵循的司法职业特色、精神价值体系、思维模式、行为准则,以及与之相关的行为、意识、组织、制度等表现形式。司法改革最终是否成功,其关键之一即在于能否培育良好的司法文化。对司法文化的指标评估可以反映司法改革取得的相关成绩。
  司法文化的指标构成主要包括法律职业共同体职业伦理指标、先进司法理念指标、司法职业规范指标以及法治知识的传播指标等四个一级指标,对以上四个方面指标的考量,可以基本得出一个国家司法文化发展的程度。
  一、法律职业共同体职业伦理指标
  法律职业伦理是指法律职业者在履行其职责的活动中应该遵循的行为规范和应该具备的道德素质,以及调整法律职业者各种社会关系伦理规范的总和。
  (一)法律职业理想
  一般认为,法律职业是指受过专门的法律教育,具备法律预先规定的任职条件,取得国家规定的任职资格而专门从事法律工作的一种社会角色。[1]而法律职业理想则是指人们在法律职业上依据整个社会的基本要求和个人条件,想要达到的职业境界。
  我国没有对法律职业范围作出明确划分,本文仅将法律职业共同体主要限定在法官、检察官和律师三类人群。法官的职业理想应该是坚持司法为民、公正司法。广大法官要保持职业本色,常怀公允之心、律己之心、敬畏之心、淡泊之心,自觉抵制金钱、权力、人情干扰,敬畏法律、敬畏人民、敬畏职业,忠于职守,秉公办案。[2]律师的职业理想应当是运用法律的武器,去帮助大众争取自身合法权益的最大化。检察官的职业理想应当是积极、正确地履行法律监督职责,维护社会公平正义。
  法律职业理想是法律职业共同体职业伦理的重要组成部分。法律职业共同体应当是一个典型的“道德共同体”,它的天职就是追求社会公正。从事法律职业的不同人群,都应该树立自己的法律职业理想,只有树立了法律职业理想,才会在实际工作中有明确的目标和方向,才会遵循基本的职业伦理道德。因此,将法律职业理想纳入到法律职业共同体职业伦理当中是十分必要的。
  (二)法律职业态度
  法律职业态度是指法律职业人对待法律及其职业所持有的某种观点、评价及行为倾向。法律职业人应该怎样对待和评价自己的职业,这涉及到传统文化因素、当前的社会经济政治环境、法律职业人自身的文化素养、社会地位与收入等多个方面的因素。
  法律职业人的职业态度表现是多方面的,作为一个真正的法律职业人,至少应秉持以下职业态度:一是应该尊重法律。尊重法律,也是尊重法律赋予法律职业人手中的权力。二是应该追求司法独立。一个国家只有司法独立,才会有司法公正,司法独立是司法公正的前提。同时,法律职业是一专门职业、精英职业、它是经过专门知识训练和拥有专门知识的人才能胜任的职业类型。作为精英职业,它要求从业者既是有关法律的技术精英,同时也是有关社会道义方面的道德精英。这种专门职业、精英职业需要保持清醒、独立的专业判断。
  (三)法律职业道德
  法律职业道德是法官、检察官、律师等从事法律职业的人员所应遵循的道德规范的总和。法律职业道德应具有示范性、规范性、约束性等特征。
  法律职业道德包括以下几个方面:一是诚实守信。诚信原则是民法关系的一项基本原则,对一个公民而言,其基本要求系指在做人、做事和各种社会交往当中,以诚待人、以信对人,遵纪守法,恪守社会公德、职业道德和家庭美德,把“诚信”二字贯穿于做人、做事的始终,贯穿于工作、生活、经济事务的始终。[3]二是清正廉洁。由于法律本身是权利和利益的分配工具,又因为法律可能本身存在漏洞,这给法律职业者留下了权钱交易的腐败空间,因此法律职业者一定要清正廉洁。三是恪尽职守。对任何一个职业来说,都强调其职业人应该恪尽职守,勤勉尽责。这也是法律职业者应该严格遵守的基本准则。由于法律职业者在法的实施过程中起决定性作用,因而职业者的品质是法律的生命依托,是实现法治的重要道德载体。[4]
  (四)法律职业纪律
  一般认为,职业纪律是劳动者在从业过程中必须遵守的从业规则和程序,法律职业纪律是法律职业人员在从事法律职业过程中必须遵守的从业规则和程序。制定法律职业纪律,是为了保证法律职业人执行职务、履行职责、顺利完成本人承担的工作任务,法律职业纪律是具有强制力的行为规则,法律职业人必须遵守。
  法律职业人的法律职业纪律表现主要包括:一是业内岗位纪律。即法律职业人在完成工作任务、履行岗位职责、遵守操作规程、遵守职业道德方面的规则。二是业外活动纪律。这主要指法官和检察官的司法职务外行为有相关的规范要求。法官、检察官所从事的超出其司法职责范围的一切社会活动都受到一定纪律的制约。三是品行纪律。即法律职业人在廉洁奉公、爱护财产、厉行节约、关心集体方面的规则。针对检察官、法官以及律师来说,他们受到的纪律约束又不尽相同。
  (五)法律职业责任
  法律职业责任是法律职业人员违反有关法律职业人员的法律和道德所应承担的责任。总的说来,应该主要包括三种责任:一是刑事责任。法律职业人员在履行法律职业过程中构成犯罪的,承担刑事责任。二是民事责任。法律职业人员在履行法律职业过程中构成民事侵权、形成债权债务关系等的,承担民事责任。三是行政责任和纪律处分。法律职业人员在履行法律职业过程中违反行政法规、职业纪律、职业道德的,承担行政责任和纪律处分。不过,由于法律职业包括法官、检察官、律师三类群体,具体到某一行业,可能承担的责任又有所不同。
  二、现代司法理念指标
  一般认为,司法理念就是人们对司法的本质及其发展规律的理性认知和整体把握,是一种关于“司法”或“司法权”的理智的思想、认识和态度。司法改革可以说是集司法理念与相应的制度架构于一身的系统工程。司法理念的现代化应当是中国司法改革的基础性工程,没有现代化的司法理念作为基础,就难以支撑司法现代化、法治化的大厦。由于司法理念是指导司法制度设计和司法实际运作的理论基础和主导的价值观,是司法的重要组成部分,因此,确立现代化的司法理念对于我国的司法改革意义重大。具体来说,现代司法理念的评价指标包括下面几个方面的内容:
  (一)司法法治理念
  法治是现代司法的核心理念。一般认为,法治的基本含义应是以民主为前提和目标,以严格依法办事为核心,以制约权力为关键的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。[5]现代法治的一个重要原则是司法法治化,司法法治的基本含义是司法作为法治运行的一个基本要素,从其制度设计到具体运行都必须体现现代法治精神,给予现代司法一枚法律标杆,使司法者的行为服从规则治理的事业。
  司法法治理念要求司法的制度化。司法权力应该建立在规范的基础上,受到规则的有效限制。司法法治的一个最重要的基本原则就是判决的依据必须遵照明确的具体的法律规则。因此,在司法活动过程中,应尽量缩小裁判人员的自由解释空间,一切裁判都应该在法律规定的框架范围内进行,由此确保司法公正。
  在现代社会,司法法治化已经成为人们普遍认同的法律价值取向和普遍的理想,司法法治化也意味着司法现代化,先进的现代司法理念可能对一国的司法实践和司法制度产生决定性的影响。同时,法治化“不仅要求有良好的法律,也要有能被确实执行的法律”。[6]美国法理学家E·博登海默曾说过,法律体系建立的全部意义并不仅在于制定颁布法律规则或其他结构性的规范,法律体系就其整体而言“乃是普遍化的规范和个别化的适用和实施行为的混合”。[7]实现司法法治化,是实现整个国家法治现代化的基础。推进司法法治理念,对于维护社会公平正义有着重要意义。
  (二)司法人权理念
  党的十八届四中全会《决定》明确提出了“加强人权司法保障”的要求。这是继党的十八大把“人权得到切实尊重和保障”作为全面建成小康社会的重要目标、党的十八届三中全会提出“完善人权司法保障制度”以后,在人权保障上的又一重要部署,体现了我们党高度重视人权保障,高度重视司法在保障人权中的突出作用,高度重视落实“国家尊重和保障人权”的宪法原则。树立司法人权理念,是一个国家的根本义务,也是司法改革的重要内容,更是法治中国建设的核心议题。司法人权这一理念涵括了人权保障的最终手段是司法和司法的宗旨在于保障人权这两方面的内容。概括来说,司法人权理念应该是指司法的终极价值与现实追求在于人权。
  司法人权理念的主要表现为:一是人人都应该有免受司法迫害的权利。从司法是人权保障的最后一道防线来看,司法的终极目的就是为了保障人权的实现,可是,由于现代社会权力结构往往处于失衡状态,因此,出现了司法权的专横和滥用,司法人权理念要求人人都有免受司法迫害的权利。二是遵守正当程序。正当程序的意义不仅仅在于保证实体处理的正确性,而且具有独立的内在价值。由于司法权可能出现滥用,因此要求司法机关必须遵循正当程序观念,培养人权观念其实就是培养正当程序观念,二者本质上是一致的。程序正义的标准应该是很客观的、比较确定的、具有可操作性的。鉴于我国已于1998年签署了《公民权利及政治权利国际公约》,我们的相关司法制度都应该满足保障《公民权利及政治权利国际公约》中有关被告人及其他权利主体最基本权利的最低标准,这样才能逐步形成和建立起我国的现代司法人权理念,才能建立真正

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