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【期刊名称】 《湖南警察学院学报》
招录培养体制改革背景下公安院校警械和武器使用教学改革的困境与对策
【英文标题】 The Plight and Countermeasures of Teaching Reform on the Use of Police Equipment and Weapons in Police Colleges Under the Background of the Enrollment and Training System Reform
【作者】 黄文华【作者单位】 广西警官高等专科学校
【分类】 公安管理法【中文关键词】 公安院校;警械和武器使用;教学改革
【英文关键词】 public security colleges and universities; the use of police weapons and arms; teaching reform
【文章编码】 2095-1140(2012)05-0121-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2012年【期号】 5
【页码】 121
【摘要】

在招录培养体制改革背景下,公安院校对公安专业人才培养方案进行了改革和调整,警械和武器使用课程在教学改革中因一些主客观因素的制约,影响了教学质量的进一步提高。从教材、师资力量、教学模式、训练环境条件等方面出发,结合实战经验,对警械和武器使用教学改革的困境进行剖析,并提出对策和建议,以期为促进教学改革、提高警械和武器使用课程教学质量提供参考。

【英文摘要】

Under the background of the enrollment and training system reform, the police professional personnel training plan of public security colleges and universities has undergone some reform and adjustment. While due to the restriction of some subjective and objective factors, it is difficult to further improve the teaching quality of the course on the use of police weapons and arms. From the aspect of analyzing the textbook, faculty, model of teaching, training environmental condition and etc, combined with actual combat, this article does not only analyzes the difficulties of reforming police weapons and arms, but also puts forward some suggestions and countermeasures to promote the teaching reform, with the aim of enhancing teaching quality of course on the use of police weapons and arms.

【全文】法宝引证码CLI.A.1163005    
  2009年10月,公安部出台《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》,《意见》要求公安院校以公安民警招录培养体制改革为契机,全面推进公安院校建设与发展,积极深化教育教学改革,以能力培养为核心、以服务实战为宗旨,为基层公安机关培养输送高素质的应用型、复合型人才{1}。公安院校教学按照既定的改革方向,突出抓好培养环节的改革,对公安专业的教学教育模式按“教、学、练、战”一体化的公安职业人才培养模式进行改革和创新。
  射击课程作为公安院校的一门特色学科,也适时地按照公安院校招录培养体制改革人才培养方案要求,对课程设置和教学内容进行了改革和调整,射击课程调整为警械和武器使用课程,课程内容由原来单纯的射击技能教学调整为一门综合警械、武器使用及依法正确使用警械武器教学,教学内容涵盖依法正确使用警械武器、驱逐性制服性警械使用、约束性警械使用、特种防暴枪的使用、警用器材使用、警用武器使用等方面。课程改革有利于警械武器教学训练与《中华人民共和国人民警察警械和武器使用条例》(以下简称《条例》)相适应,有利于培养学员安全、合法、合理、有效地使用警械和武器的能力。警械和武器使用课程的改革适应了当前公安工作的需求,并取得了明显效果,但同时也出现了一些急需解决的问题。
  一、警械和武器使用教学改革的困境
  (一)教材建设未能及时跟进,没有专门的依法使用警械武器的教材。人民警察依法使用武器,其授权法律具有多层次性,既有法律也有行政法规、部委规章和司法解释,而现有的教材,无论是学历教育还是在职干警培训教材,关于警械武器使用的法律法规基本上都是照录《条例》,内容简单。尤其对于使用武器有可能涉及的刑事和民事等方面的问题并没有展开,而由相关的课程来承担这些内容的教学,学员对警械武器使用和相关法律法规的学习缺乏连续性,影响学员系统掌握。
  (二)依法使用警械武器的教学难题。警械武器使用教学一般仍由原来的射击教师负责,法律知识是普通射击教师的薄弱环节,而使用警械和武器往往会涉及到多个法律问题。如1997年四川某地发生的一起案件中,民警贺某在制止一起伤害案中遭到犯罪嫌疑人的袭击,贺某掏枪自卫,并在追捕的过程中开枪造成嫌疑人一人死亡,一人伤残。 1999年贺某被法院一审判决犯故意伤害罪,判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,并赔偿附带民事诉讼原告人的经济损失。二审法院改判有期徒刑15年,剥夺政治权利2年,维持一审法院刑事附带民事判决{2}。从此案中可看出贺某开枪既涉及到是否违反《条例》使用武器的规定,又涉及到刑事追究和民事诉讼等,而当时情况下贺某是否存在过激使用武力也值得探讨。射击教师的知识结构一般都不可能既是武器使用专家,同时又是法学专家和心理学专家,教师个人很难尽览使用警械武器的所有问题并跟学员讲得透彻。
  (三)教学内容和师资力量的局限性。坚持一切从实战出发是训练工作的生命线。教师安排训练内容要坚持从实战出发,从实际工作出发,从安全理念、法律规定、执法规范出发,实战中什么管用就教什么,训练动作就是实战动作,课程规范就是执法规范,真正做到为了实战而训练。要完成这一目标,教师必须有丰富的一线公安工作实战经验。然而,目前大部分公安院校警械和武器使用课程的师资队伍基本上都是专职教师,因人事等方面的问题,绝大部分公安院校无法直接选拔调用一线具有丰富实战经验和教学能力的警官到学校任教,而且因为体制问题,教师也无法长期在公安一线参与办案和调研,因此公安院校警械和武器使用课的教师队伍普遍缺乏一线实战经验,对一线公安工作的实际需要缺乏了解,只能机械地照搬教材内容进行教学,容易造成教学内容与实际需要脱节。
  (四)训练条件不能满足要求。大部分学校缺乏多功能的使用警械和武器实战训练所需的综合训练场馆,尤其在武器使用教学上,很多学校靶场功能单一,设备落后,只能满足基本的基础射击训练和简单的应用射击训练。一些学校虽然装备有比较先进的多媒体射击训练系统,但因设备规模不足以承担大量的教学训练任务,大都成为摆设和娱乐用途,在实际教学中并未得到真正的广泛应用。打遮阳伞就显得很娘
  (五)训练量不够,课时量偏紧,子弹量不足。在公安院校招录培养体制改革人才培养方案规定的60多个课时里,要完成依法正确使用警械武器、驱逐性制服性警械使用、约束性警械使用、特种防暴枪的使用、警用器材使用、警用武器使用等内容的教学,光完成教学任务都显得仓促,更谈不上熟练运用。而且实弹射击训练的子弹量偏少,相当多的院校都还是维持60-100发的实弹射击用弹量,能保证100发以上实弹射击用弹的学校很少,而发达国家和地区的警察学校射击训练人均用弹量要多得多。如加拿大安大略警察学院学员射击训练是1400发子弹{3},香港警察学院学员射击训练是600多发子弹。因此,目前的警械和武器教学学员只是掌握了最基本的警械和武器的使用方法,简单说就是“会用”,但不“精通”。
  (六)考核内容和考核方式的目的性和针对性不强。目前的考核方式,仍然是以射击命中率考核为主,结合《条例》考核,考核内容关联性不强,对学员警械和武器的掌握情况和依法使用警械武器的综合能力缺乏合理有效检验。
  人民警察代表国家行使权力,依法合理有效使用警械武器制止违法犯罪行为是法律赋予人民警察的权力与义务,也是每一位公安民警应具备的能力。公安部《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》把警械武器使用作为需要着重抓好的教育训练内容;作为基础性的公安院校警械和武器使用教学,担负着培养学员依法使用警械武器能力的任务,其教学改革成果对《意见》的贯彻实施具有非凡意义。
  二、促进警械和武器使用教学改革的对策
  (一)加强教材建设,尽快制定出完善的警察依法使用警械和武器的教材。《条例》规定了一个使用警械和武器的原则、8种使用驱逐性、制服性警械的情形、3种使用约束性警械的情形、15种可以使用武器的情形、2种不得使用武器的情形、2种停止使用武器的情形,对警察如何使用武器做出了规定。但在案件处理过程中,警察根本没有时间和机会去一一核对条例来判明是否符合使用武器条件,只能依靠临时判断,而一旦使用武器,则有可能侵犯公民最基本的生命权,其后果就有可能涉及到其他法律方面问题。为避免身陷“开枪前是警察,开枪后是罪犯”的尴尬,很多警察甚至不敢用枪。如发生在2006年5月31日凌晨一列从大连开出的旅客列车上的伤害案中,乘警裴某某、邢某某在准备收缴两名非法携带刀具上车的乘客的刀具时,遭到持刀乘客的袭击,邢某某的腹部、左臂连刺两刀、头部中刀倒地。裴某某身上虽然有枪,但怕开枪伤及无辜群众,也徒手扑向行凶歹徒,身中数刀时仍与歹徒英勇搏斗,闻讯赶来的乘警长张某某也被歹徒的同伙用啤酒瓶从背后连续猛击头部,也

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