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【期刊名称】 《暨南学报(哲学社会科学版)》
论WTO《SPS协定》“适用地区”条款及我国的对策
【作者】 师华【作者单位】 同济大学法学院
【分类】 国际知识产权法
【中文关键词】 《SPS协定》第六条;疫病非疫区;承认;对策
【文章编码】 1000-5072(2012)07-0001-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2012年【期号】 7
【页码】 1
【摘要】

WTO《实施卫生与植物卫生措施协定》(Agreement on the Application of Sanitary and PhytosanitaryMeasures,简称SPS协定)第六条“适应地区条件”将地区划分为“疫病非疫区”和“低度流行区”,由于该条在解释上留有一定的弹性并且国际社会缺乏统一的规范文件,致使适用时出现了许多问题。该条规定的价值取向是既要保护本国或地区内的人员或动植物免受其他地区病虫害之威胁,又要促进成员方国际贸易的发展。要同时实现这两种目标,建立病虫害非疫区并赋予成员方根据其适当保护水平之需要确定合适的贸易地区之权利不失为一种可行的办法。我国应以SPS委员会的各项相关制度为根据,加强与相关国际组织的联系,积极研究我国主要农产品进出口成员之卫生和植物卫生状况和适当保护水平,在此基础上完善对病虫害非疫区或低度流行区承认的法律制度,促进我国对外贸易的发展。

【全文】法宝引证码CLI.A.1192906    
  WTO《实施卫生与植物卫生措施协定》(Agreementon the Application of Sanitary and PhytosanitaryMeasures,简称SPS协定)是乌拉圭回合谈判建构的世界贸易组织法律框架中的重要协定之一,从属于货物贸易领域并和其中的农产品贸易有着密切的联系。其中第六条即“适应地区条件”对疫病非疫区的承认进行了规定,它在《SPS协定》中的意义和作用日益凸现。
  疫病非疫区(又称病虫害非疫区或低度流行区)的承认直接关系到食品安全、人类及动植物之生命和健康,它对国际贸易的发展起着积极的促进作用。疫病非疫区承认对于出口成员(特别是地理环境复杂的出口成员)和进口成员都具有重要的现实意义。就出口成员而言,在建立疫病非疫区的前提下[1],如果该地区能够获得进口成员的承认,则出口成员就等于获得了向进口成员出口有关货物的“通行证”;就进口成员而言,在保证实现其适当保护水平的前提下,通过承认疫病非疫区则能够促进双边或多边的贸易往来。承认疫病非疫区早已被国际动物卫生组织[2](Office International desEpizooties,简称OIE)、《国际植物保护公约》[3](The International Plant Protection Convention,简称IPPC)等国际组织所倡导。建立疫病非疫区这一做法也已被许多国家和地区所接受和采用。如美国、澳大利亚、智利、墨西哥、巴西等早在20世纪80年代初就开始建立水果非疫区,取得了良好效果{1}。
  然而,由于WTO 成员方对疫病非疫区的概念、内涵以及具体适用问题意见分歧很大,至今未达成任何实质性决议或指南。由于疫病非疫区承认工作无法有效开展,只要某国境内一旦发生某一疫病的疫情,通常就会导致进口成员完全禁止从该国进口相关产品,而根本不考虑这些产品是否来自该国此类疫病非疫区。从长远来看,如果不进一步推进有关疫病非疫区问题的讨论和谈判,使WTO 成员方在实质上达成统一意见,则进口成员方利用有关卫生与植物卫生(SPS)措施作为贸易壁垒全面阻止其他成员方产品进口的情况就不会得到遏制,而进口成员的这种行为完全有悖于WTO 奉行的自由贸易理念。有鉴于此,探讨疫病非疫区承认的法律依据非常必要。
  一、《SPS协定》第六条“适应地区条件”条文解析
  《SPS协定》第六条(适应地区条件,包括适应病虫害非疫区和低度流行区的条件)共有三款,分别为:
  第一款各成员应保证其卫生与植物卫生措施适应产品的产地和目的地的卫生与植物卫生特点,无论该地区是一国的全部或部分地区,或几个国家的全部或部分地区。在评估一地区的卫生与植物卫生特点时,各成员应特别考虑特定病害或虫害的流行程度、是否存在根除或控制计划以及有关国际组织可能制定的适当标准或指南。
  第二款各成员应特别认识到病虫害非疫区和低度流行区的概念。对这些地区的确定应根据地理、生态系统、流行病监测以及卫生与植物卫生控制的有效性等因素。
  第三款声明其领土内地区属病虫害非疫区或低度流行区的出口成员,应提供必要的证据,以便向进口成员客观地证明此类地区属、且有可能继续属病虫害非疫区或低度流行区。为此,应请求,应使进口成员获得进行检查、检验及其他有关程序的合理机会。
  该条第一款前半句规定了WTO 所有成员方应承担的义务,即要求其所制定和实施的SPS 措施应适应产品产地和目的地的卫生和植物卫生特点,该产地和目的地的范围既可能是一国的全部或部分,也可能是几个国家的全部或部分地区,视该地区的具体卫生和植物卫生情况而定。也就是说,假设某一地区从来没有发现过某一有害昆虫,而这一地区的自然气候条件非常适合这一昆虫的繁殖,则当地政府完全可以根据其当地这一卫生和植物卫生特点采取相应的SPS 措施,并同时要求向其出口相关可能导致这一昆虫传入的产品的其他成员方采取能够达到这一地区适当保护水平的SPS 措施。该条后半句紧接着就规定了成员方如何确定一地区的卫生和植物卫生特点,也就是在确定一地区卫生和植物卫生特点时应考虑(并非根据)的依据和具体情况。
  第二款将第一款中“产品的产地和目的地”划分为“病虫害非疫区和低度流行区”,并进一步给出了确定病虫害非疫区和低度流行区的标准和要求,即应根据(并非考虑)地理、生态系统、流行病监测以及卫生与植物卫生控制的有效性等因素予以确定。至于“病虫害非疫区和低度流行区”的概念,《SPS协定》附件A第六条和第七条做了明确界定[4],该定义强调这些地区应由该地区所属成员方的主管机关(而非其他成员方或国际组织)确定。
  第三款在第二款确认的一地区为病虫害非疫区或低度流行区的成员的基础上作出进一步规定,如该成员希望其他成员同样承认这一地区为病虫害非疫区或低度流行区,则应向其他成员提出申请并提供必要的证据以客观地证明该地区属于、且有可能继续属于病虫害非疫区或低度流行区。此外,其他成员在是否给予承认的决定过程中,可以要求申请成员提供进行检查、检验及其他有关程序的合理机会。实际上,与第一款和第二款相比,出口成员往往更关注第三款。因为该款直接影响来自出口成员某一地区之产品能否进入进口成员市场,如果产品产地为进口成员承认的病虫害非疫区,则来自该产地的产品就可以获得进口成员的市场准入资格。但是,该款并没有明确规定进口成员根据何种依据、程序、在多长时间内来决定是否承认出口成员的某一地区为病虫害非疫区或低度流行区。这就赋予进口成员在决定过程中相当大的自由裁量权,进口成员很可能武断地作出不予承认的决定,从而变相限制出口成员产品的进入。
  二、WTO 成员方对第六条“适应地区条件”适用问题的最新动向
  由于《SPS协定》第六条,特别是该条第三款没有明确进口成员在决定是否给予出口成员之病虫害非疫区或低度流行区以承认时的权利和义务,致使成员方在决定过程中的具体做法,如对出口成员提供证据的要求、决定的标准或依据、决定的程序、决定作出的时间等方面千差万别,从而使得成员间病虫害非疫区或低度流行区的承认工作进度缓慢,并对国际货物贸易活动构成了一定的阻碍。从卫生与植物卫生委员会(SPS委员会)历次召开的会议议题来看,成员方对该条适用问题的讨论变得日益激烈,且至今为止都没有能够达成实质性共识。SPS委员会在2003年6月的委员会会议上正式启动对第六条有关病虫害非疫区承认问题的实质性讨论[5],并于2003年、2004年、2005年和2006年召开的几次非正式会议上讨论该问题。从历次会议的讨论内容和情况来看,成员方就病虫害非疫区的承认以及相关事项提出了大量问题[6],并进行了激烈的讨论。讨论的焦点主要有以下几个方面[7]:
  (一) SPS委员会和OIE、IPPC 等国际组织就适用第六条的工作协调问题
  有关病虫害承认的实体性和程序性标准或要求在成员方内有不同的意见,其中日本认为应由相关国际组织制定,SPS委员会不应作重复工作,其仅需要根据《SPS协定》第十二条第三款和这些国际组织保持密切联系即可[8]。而欧共体则认为,有关承认的程序性标准或要求完全可以由SPS委员会制定,而不必等待OIE、IPPC 就这些问题作出相应规定[9]。
  笔者倾向于欧共体的观点。由于OIE、IPPC等国际组织制定的标准或指南对缔约方没有强制性约束力,而程序公正是实体公正的基础和保障,将有关承认的程序性要求纳入到WTO 多边法律框架予以纪律约束,这有助于最终实现实体公正之目的。此外,作为WTO 基本原则之一的透明度原则也更加能够保证程序公正,从而增进实体公正。至于有关承认的实体性标准或要求(评估技术)涉及科学或技术方面等比较专业的内容,则比较适合由相关国际组织通过实施大量科学试验或证明后制定相关标准或指南,成员方可以采用这些标准或指南。如果成员方要求达到更高的保护水平,当然也可以在有科学依据的基础上制定更加严格的承认标准、要求或采用其他成员方制定的有科学依据的承认标准或要求。
  (二)多边和双边承认病虫害非疫区之关系问题
  成员方在确定其境内一地区为病虫害非疫区时,可能会根据OIE 制定的TAHC 或IPPC 中的有关规定[10]作出此类承认。但是,有的成员方提出,即使根据这些国际性公约的相关规定承认一地区为病虫害非疫区,也并不能必然获得进口成员对该地区为病虫害非疫区的承认,换言之,获得有关国际组织的病虫害非疫区承认对是否获得进口成员的承认没有实质性影响或作用[11]。也有成员方提出,OIE 关于获得承认应符合的要求和应提供的信息并不能满足它们的要求[12]。此外,由于国际的多边承认程序缺乏透明度,以致成员方无法判断双边承认程序的要求是否已经包含在国际组织的多边承认程序的要求之中。也有成员提出,由于两种承认程序要求不一致,造成其无法投入更多的精力或财力同时满足两种程序之要求。当然,成员方一致同意:承认的最终决定权属于进口成员,进口成员作出承认与否的决定有赖于其对出口成员相关官方机构的信赖及其他因素[13]。
  笔者认为:某一病虫害非疫区或低度流行区获得国际组织的承认或根据国际标准确立的病虫害非疫区或低度流行区并不是获得成员方承认的前提,进口成员有权根据对申请承认成

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}聂继云,丛佩华,仇贵生.国内外苹果检疫情况概述[J].落叶果树,2005,(2).

{2}王丽娜.安徽开建中西部首个省级无规定动物疫病示范区[EB/OL].http://ah.people.com.cn/GB/channel2/15/200610/08/50028.html.我反正不洗碗,我可以做饭

{3}我国已规划五片无规定动物疫病区[J].中国动物保健,2004,(8).

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