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【期刊名称】 《法学论坛》
试论交通立法存在的问题及对策
【作者】 尹振维【分类】 公安管理法
【期刊年份】 1992年【期号】 1
【页码】 30
【全文】法宝引证码CLI.A.110790    
  交通立法是我国法制建设的重要组成部分,也是依法管理交通事业的迫切需要。党的十一届三中全会以来,我国虽然先后制定了大量的交通法规、规章,但由于种种原因,交通立法工作中还存在不少问题,本文拟对此作些探讨。
  一、交通立法工作中存在的主要问题
  (一)立法不配套。交通行政管理涉及路政、运政、航政、规费征收、交通检查、工程监理、船舶检验、车船维修、审计监察等许多方面,门类多,范围广,需要大量的相配套、相协调的法律法规规章。而在目前交通法规规章和规范性文件中,只重视了单项立法,缺乏综合性的、系统的、相配套的法规和规章。如运政管理涉及到旅客运输、货物运输、集装箱运输、零担运输和大件运输等。在运输过程中又有搬运装卸、车辆维修与检测、联运及运输服务等许多环节与相关的方面,如有一个环节出现问题,将影响运输活动的正常进行。但目前全国还没有一部《公路运输法》,无法统一规范、协调各方面的关系,缺乏法律依据。
  (二)立法存在短期行为和滞后现象。立法工作是一项非常严肃的工作。较理想的法律规范应该既能反映社会经济政治生活中长期稳定的关系方面,又能符合社会经济政治关系的未来发展趋向和可能的最终模式。因此,立法工作不仅要考虑到现实的需要,还要有个长远的发展规划。但是,目前的交通立法尚有两点不足。
  一是,立法中存在着短期行为。近几年我国立法虽然开始制订年度计划和五年规则,但由于缺乏交通立法经验,立法计划不周,有些交通法规的出台偏重近期的需要,忽视了从长计宜,法规出台后不久,就得修改、补充、完善。
  二是,立法滞后于客观需要。交通立法跟不上改革形势的需要。《国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的纲要》中明确提出“发展交通运输、邮电通信,要发挥各方面积极性。各级地方政府要因地制宜,采取多种办法筹集必要的资金,兴建地方铁路、公路、桥梁、港口和邮电通信设施。”各地在贯彻实施规划和纲要时,没有把筹资兴建交通基础设施的政策及时地通过立法固定下来。因此,有些地方的筹资措施,在清理“三乱”中被作为“三乱”给清理掉了,这与国家优先发展交通运输业的政策显然是不一致的。如果能通过立法及时加以明确,就不会发生类似的事情了。
  (三)立法层次低,法律效力差。《行政诉讼法》规定:人民法院审理行政案件,以法律、行政法规和地方性法规为依据,参照国务院部、委和省级人民政府、计划单列市人民政府及较大市人民政府制定的规章。这就是说,在行政诉讼中,只有依据法律、法规和规章作出的具体行政行为,法院才确认其合法有效。目前,全国行业立法不少,如《土地管理法》、《环境保护法》、《矿产资源法哎哟不错哦》等等,交通运输方面,也有了《铁路法》、《邮政法》等。但《公路法》至今还没有出台,只有国务院制定的《公路管理条例》;公路运输方面,也只有国家经委和交通部1986年颁布的一个规章。现在全国公路通车里程已达102. 8万公里,机动车保存量已达551. 4万辆,实施的公路管理和公路运输管理法规在法律效力层次上很不适应。从山东的情况看,现行有效的400多件交通规范性文件中,省政府发布的行政规章只有10多件,绝大部分是省交通主管部门制定的规范性文件,一旦发生行政诉讼,特别是当交通规费征收人员据此执法与其他执法部门发生冲突时,由于依据的交通法规层次太低,往往败诉。
  (四)立法技术不规范。立法技术的合理运用是科学地‘制定、修改、废止和编纂法律法规的基础工作,也是立法工作科学化、规范化的必然要求。交通行业管理,涉及到大量的特殊的社会关系,有很强的科学性和技术性要求,更应注重立法技术的合理运用。但在立法过程中,往往先由具体业务部门拿出草案,交通法制机构没有参与立法的前期工作,在规范性文件的表述上技术性规范运用较多,而立法

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