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【期刊名称】 《河南省政法管理干部学院学报》
我国生态安全的法律思考
【作者】 张晓【作者单位】 河南省政法管理干部学院
【分类】 安全法学【中文关键词】 环境;资源;发展;生态安全
【文章编码】 1008-6951(2003)06-0109-05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2003年【期号】 6
【页码】 109
【摘要】

在我国经济发展中形成的诸如生态恶化、资源枯竭、自然灾害频繁等生态环境问题已逐步上升发展成为生态安全问题,影响了国家的安全利益。为维护国家安全,必须正确认识生态安全的危机性,重塑生态伦理观,完善生态安全法律机制。

【全文】法宝引证码CLI.A.1147783    
  随着全球规模环境问题的日益严峻,生态安全已成为21世纪各国政府的重要职责和目标。由于不重视原来自然生态系统的本底状况及其演变规律,不充分依靠自然生态系统的自我修复能力,而过分强调施加人工措施,一相情愿地去建设一个不适合当地自然条件的新系统,不重视自然规律,这些生态安全问题引起了国际社会的广泛关注,生态环境问题逐步上升发展成为生态安全问题。保护环境就是保障国家安全,生态安全与政治、经济、国防安全一样重要,都是国家安全的基石。
  一、生态安全对国家安全的影响
  生态安全指一个国家防止由于环境污染、资源短缺、生态恶化而引起的对经济基础的威胁和国家动荡及冲突。这些威胁主要是:生态恶化削弱了经济发展的能力,环境污染和资源短缺导致环境难民和国际事端。生态安全对国家安全的影响主要表现在以下几个方面:
  (一)环境的力量超越国界,遍及全球,直接影响国家公民的健康和生存
  因为环境污染不受边界的限制,随着经济全球化的发展,一国的环境污染也会给别国生态安全造成环境压力和威胁,成为新的国际环境纠纷问题,在通过外交途径对污染行为严正申诉、舆论谴责污染者的挑衅以及寻求和解无望、调停不能奏效的情况下,环境压力所造成的国家间、地区间矛盾加剧等,都有可能引起代价高昂而且危险的暴力冲突,所以解决好区域环境污染问题能有效避免因此造成的暴力冲突,从而消除国际生态安全的不稳定因素。
  (二)解决自然资源问题对国家取得社会和经济稳定、争取我们在世界的战略目标关系重大
  任何地区对有限资源的需求增加必然会对其他地区的资源造成压力,甚至导致危机和战争。由于资源的不足,对地球资源的掠夺是造成地区不稳定的重要因素,石油是一个典型的例子。1990年伊拉克入侵科威特,美国1991年发动对伊拉克的战争,2003年美国对伊拉克动武,其深刻的动机都是为了控制中东的石油资源。所以解决资源问题是生态安全的重要问题。
  (三)生态退化将给国家安全带来严重挑战
  随着冷战的结束,由环境恶化引起的冲突将会给国家安全带来严重的挑战。世界观察所所长莱斯特·布朗说:“生态恶化将超越意识形态冲突,成为世界各国关注的国家安全的首要问题。”在世界上最狭小的国家之一卢旺达,由于生态恶化,耕种过度使土壤肥力下降,在1990年至1993年间收成减少了1 /3,由此产生的经济萧条,使胡图族极端分子给紧张的民族关系制造麻烦带来了可乘之机,并使屠杀少数部族图西族人的残暴行径达到高潮,1994年50万图西族人死于屠杀。如果一个国家陷入严重的生态退化,经济就会衰退,综合国力就会削弱,并可能促使该国走向对外强权扩张或向外大批移民等,进而侵犯周边国家的利益。因此避免由于生态严重退化而诱发冲突,防止环境问题转化为军事斗争已成为国家安全的重要目标。
  (四)生物技术在发挥效率优势的同时带来了国家生态安全问题
  生物技术正在医药、工农业生产、资源开发和利用、环境保护等领域取得突飞猛进的发展,生物技术在体现出它的效率优势的同时,也带来了生态安全问题。生物技术应用从生态安全角度主要涉及三类风险—生态风险、健康风险和伦理学风险,最突出的是生态风险和健康风险的问题。生态风险主要是指生物技术应用对受纳系统生态平衡可能产生的影响。不当的外来物种引进,通过直接捕食、与当地物种竞争基础资源(食物、水、营养、阳光等)、通过杂交将基因释放到本地物种基因库、病原体直接侵入引起疾病传染等途径,可能形成生物入侵而破坏当地的生物多样性,导致本地生物物种的灭绝。转基因生物体(GMOs)环境释放可以看做生物入侵的一种特殊形式,它通过人为改变遗传基因组合后,导致影响性更为强烈,从而可能会打破原有生物种群的动态平衡而破坏生态环境。据美国、印度和南非向联合国提交的报告中称,这三个国家每年由此造成的损失分别是1500亿美元、1300亿美元和800多亿美元。健康风险,主要是指生物技术在使用或产品消费时对人体健康可能引起的接触安全和食用安全问题。
  (五)环境与发展领域的生态安全问题
  发达国家与广大发展中国家在环境与发展问题上的矛盾也表现得十分尖锐突出。大量科研结果已经证实,全球环境恶化的重要原因是产业革命以来发达国家不可持续的生产和生活方式,即它们200年来不顾环境后果而过度消耗自然资源,走了一条“先污染,后治理”的道路,并且造成了大量污染和浪费。但是,一些发达国家却不尊重历史事实,不尊重公平合理原则,它们在其经济和环保技术得到了相当发展的条件下,却试图以限制发展中国家经济发展为代价,来实现它们保障自己生活在优裕的良好的自然环境中的目标,受到广大发展中国家的反对。因此,环境与发展领域的生态安全问题已成为各国经济发展的关键问题。
  二、我国经济发展中存在的生态安全问题
  (一)我国的生态环境形势仍然十分严峻,“生态破坏的范围在扩大、程度在加剧、危害在加重”,国家生态安全为此受到严重的威胁
  我国生态系统呈现由结构性破坏到功能性紊乱演变的发展态势。具体表现为水土流失尚未得到根本性改变;土地沙化严重;局部地区土壤盐碱化势头仍在加剧;西南地区土地石漠化影响大、危害深;森林生态系统呈现数量型增长与质量型下降并存的变化趋势,森林类型比例向不合理化方向演化;草地面积持续减少,质量下降,鼠害严重;水资源开发引起水资源时空分布改变,导致河流断流,地下水水位下降;在全球气候变暖影响下,冰川退缩、天然湿地萎缩,湖泊盐碱化甚至干枯,湿地自然调控能力降低。生态破坏如果得不到有效遏制,随着经济开发强度的增加,生态退化趋势将进一步加快,自然灾害更加频繁,经济社会的可持续发展能力将持续削弱,国土安全问题已经显得十分迫切,国家生态安全将为此受到更为严重的威胁。
  (二)中国的自然资源相对稀缺,对国家生态安全产生巨大压力甚至危及到我国经济的安全
  中国是一个人口密度高,人均资源贫乏的国家,按目前水平,人均水资源占有量是世界人均水平的1/4,人均土地占有量只有世界人均占有量的1/3,其中人均耕地为世界人均耕地的2/5,人均矿产资源不足世界平均水平的1/2。目前我国面临的生态安全问题:一是水资源不足在北方地区已成为社会经济发展的重要制约因素之一,全国缺水城市达300多个,日缺水量1000万吨以上,使工业生产和居民生活受到很大影响。二是矿产资源对社会经济发展的保证程度下降,浪费严重。中国是世界上矿产资源总量比较丰富、矿种配套程度比较高的少数国家之一。但是,由于中国矿产丰歉不均(优势矿产多半用量不大,大宗矿产又多半储量不足),区域分布不平衡,贫矿、难选矿、综合矿和中小型矿多等原因,在现有的技术和经济条件下,可供开发利用的资源不足,保证程度呈下降趋势。三是由于中国能源结构以煤为主,油气资源短缺,能源发展与环境保护的矛盾将日益突出。随着经济与社会的发展,中国对能源的需求不断增加,2000年能源消费总量达到12. 8亿吨标准煤,比1990年增长了30%。尽管中国已经大大降低了能源消费弹性系数。但能源工业的技术水平和管理水平仍不高,能源平均利用率仅32%。就资源的整体承载力而言,中国经济继续以高投入、高消耗支持高增长,将面临供给不足和成本不断上升两种难以逾越的障碍,随着人口增长和国民经济的发展,各种资源供给和社会需求的矛盾将会进一步加剧,如果不极大地提高各种资源的节约利用程度,我国经济安全将会受到资源不足的严重挑战,不说为后代人留下资源,就是当代人的发展也难以保证。
  (三)环境污染不仅危及着社会经济的安全,而且影响国民的健康安全
  伴随工业化和城市化进程,我国的大气污染一直随着经济的快速发展呈上升趋势,特别是在主要城市和工矿区,大气总悬浮微粒和二氧化硫等污染都相当严重,2001年,全国废气中二氧化硫排放总量1947. 8万吨,其中工业来源的排放量1566. 6万吨,生活来源的381. 2万吨;烟尘排放总量1059. 1万吨,其中工业烟尘排放量841. 2万吨,生活烟尘排放量217. 9万吨;工业粉尘排放量990. 6万吨。七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区地下水的污染依然严重,重点流域的氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等有机污染突出,近岸海域的无机氮、活性磷酸盐和重金属仍呈增加之势,流经城市的河流水质90%不符合饮用水水源标准;固体废物的排放量日益增多,2001年全国工业固体废物生产量为8. 87亿吨,综合利用量为4. 7亿吨,垃圾围城、污染地下水有进一步发展的趋势。
  (四)生物技术环境安全已对我国的生物多样性和人体健康形成威胁
  生物技术环境安全在我国是一个全新领域,人们对其认识相对浮浅,意识淡薄,生物安全的管理涉及多学科、多行业、多行政主管部门,我国有关的管理法规体系、管理机制不健全,管理的技术支撑体系和能力也亟待加强和提高。如有些生物技术及其产品在无规范的安全性评估审查情况下已进入市场和环境,给生态环境和人类健康带来了不可估量的潜在危害,一些不明身份的微生物菌剂在生活垃圾处理、河道污染治理等环境中应用,已经产生了不良影响,如SARS病毒的流行。最近,对外来物种所引起的经济损失统计中,我国由此形成的损失平均每年达574亿元人民币。
  三、我国生态不安全的原因
  (一)生态安全问题产生的伦理学根源
  在传统的伦理学中,其研究对象仅限于人与人之间的社会关系,而人与自然的关系则被排除在外。自然界只有工具价值,没有自身的内在价值,它的价值仅是满足人类永无止境的欲望。由于自然界没有获得“道德关怀”的资格,大自然没有自身的价值和尊严,人类在征服和利用大自然的过程中就缺少了必要的伦理准则的制约,功利主义成了人们看待环境价值的惟一视野。只关注环境给人带来的当下的、直接的利益、效益和实惠。把环境当做实用价值之源,无休止地攫取而不顾忌环境的潜力和承受能力。近几年我国经济发展的误区在于片面地、无节制地和非理性地追求功利价值。彻底抛弃了环境的社会文化、生态、道德、宗教、艺术等价值,人们对环境没有了敬畏和虔诚的心理,没有了对生命、自然的爱心,把人自身变成了经济动物。
  (二)环境资源法主体构造的缺陷
  环境资源法从人的环境权和自然资源的所有权两个角度来构造,将主体构造建立在人的思维能力和心智尊严上,忽略了人与其他生命之间为生存发展而相互依存的共性关系。环境资源法无论基本法还是单行法都是以公民的环境权为核心,借助相关法律手段,尤其是行政手段来调整社会行为,预防和减少个体、法人行为对环境的污染与破坏,保护公民、法人、国家权益—人身和财产,环境只是达到此目的的手段,是主体寻求救济、建立法律上因果关系的媒介。环境权的基础不是环境而是人身和财产,对环境的保护以人身和财产为转移,与此无涉时,环境法上的救济就不存在。虽然《野生动物保护法》等有所突破,但是它们从资源角度将其归入公共利

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【参考文献】

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{3}汪劲.中国环境法原理[M].北京:北京大学出版社,2000.

{4}2001年中国环境状况公报[J].环境保护,2002,(6).

{5}郝瑞庭.环宇危情[M].北京:世界知识出版社,1999.

{6}王南林.可持续发展环境伦理观[J].生态环境与保护,2002,(3).

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