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【期刊名称】 《河南省政法管理干部学院学报》
论公安行政执法的公正原则
【作者】 刘冰【作者单位】 河南公安高等专科学校
【分类】 其他【期刊年份】 2003年
【期号】 4【页码】 153
【全文】法宝引证码CLI.A.1147828    
  公安行政执法是公安机关及人民警察为了实现公安行政管理的目的,依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施的影响行政相对人权利与义务的活动。在中国加入WTO、经济全球化进程加快、国际法制背景趋同等背景下,我国的法制建设更加完善,执法环境更加优化,也为公安行政执法水平提供了良好的机遇,社会和公众对公安行政执法水平的要求也越来越高,国际惯例也将逐步成为公安行政执法中必须坚持的一个准则。
  公安行政执法的本质就在于维护社会的公平与公正,从而最终体现广大人民群众的根本利益。然而在公安行政执法实践中,不依法行政,甚至违法行政的问题屡禁不止,出现应付性执法、封杀性执法和违法性执法,偏离了执法的目的和本意。之所以出现这些问题,关键是执法人员没有很好把握公安行政执法的基本原则。
  公安行政执法的基本原则是指公安行政执法主体在执法过程中必须遵守的,贯穿于公安行政执法全过程中,对公安行政执法活动具有普遍指导意义的根本性准则和理念。它是指导和规范公安行政执法活动以及指导、规范公安行政行为的实施和行政争议处理的基础性规则。它贯穿于公安行政执法的具体规范之中,同时又高于公安行政执法具体规范,体现公安行政执法的基本价值观念,它直接关系到公安行政执法的客观、公正、准确与否。尤其是在中国已经加入WTO的今天,研究公安行政执法的基本理念对于强化公安机关及人民警察的执法意识、规范公安行政执法行为、提高公安行政执法质量、降低公安行政执法成本、减少公安机关行政违法行为具有重要的现实意义。我国公安行政执法的基本原则包括依法行政原则,公开、公正、公平、合理原则,效率和接受监督原则等。本文就其中的公正原则略陈管见,以求教于大家。
  公安行政执法的公正是指公安机关和人民警察办事公道,不徇私情,平等对待不同身份、民族、性别和不同信仰的行政相对人。而实现这种要求的重要保障则是公正的行政程序。人民警察是人民的公仆,其行政权力是人民赋予的。因此,他须运用这种权力为人民服务,而不能利用此种权力为自身或与之有某种关系的个人、组织谋取私利。公安行政执法公正理念包括实体公正和程序公正两个方面的内容。
  一、实体公正
  (一)依法办事,不偏私
  严格遵守法律规定,依法办事,既是公安行政执法法治理念的要求,同时又是公正理念的要求。法律不是确定某一个人的特殊利益,不是针对某一个人或某几个人,而是针对人们整体,确定人们整体利益的。因此,它不会对处于同样情况的人,做出不同的规定。法律面前人人平等是一个基本的宪法理念,公安机关如果离开法律办事,就可能因感情或其他因素而不一视同仁,就可能同样情况不同样对待,从而出现不公平、不公正。不公平、不公正可以表现为明显的违法,但很多情况下则可能为形式合法的外衣所掩盖。例如公安机关实施批准、许可行为,在申请批准、许可,且符合法定条件的相对人有多个,而可批准、许可的限额仅有一个或几个的情况下,公安机关无论给予其中哪一位或哪几位申请人批准、许可,均是合法的。公安机关如果办事公道,应该根据申请人的有关情况(如技术、资金、人员素质、申请先后顺序等)和对政策、社会公共利益的考虑等因素来决定批准许可的人选。反之,仅凭申请人与自己的亲疏或是否给予自己某种好处或给予好处的多少来决定批准、许可的人选,这种批准、许可行为在形式上、表面上虽然是合法的,但实质上则是不公平、不公正的。
  (二)平等对待相对人,不歧视
都拉黑名单了,还接个P

  这一理论是公民在

  ······

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