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【期刊名称】 《河南省政法管理干部学院学报》
试论公安刑事侦查行为与公安行政行为的界定
【作者】 关文军【作者单位】 河南公安高等专科学校
【分类】 其他【期刊年份】 2003年
【期号】 5【页码】 144
【全文】法宝引证码CLI.A.1147766    
  
  根据我国《刑事诉讼法》和《人民警察法》的有关规定,我国公安机关既是刑事侦查机关,又是治安行政机关,侦查权与行政权集于一身。在《行政诉讼法》颁布实施以后,司法实践中,人民法院受理的一些涉及公安机关职权行为的行政诉讼案件,究竟属于刑事侦查行为还是公安行政行为,很难界定。屡屡出现公安刑事侦查行为被当做公安行政行为而诉至法院,法院行政庭审查刑事案件,法院的行政判决书撤销尚在发生效力的刑事司法文书的局面,公安机关面对法院的行政判决书和检察机关的补充侦查决定左右为难,造成一定程度上的司法程序紊乱。同时,也存在着有些公安机关办案人员为规避人民法院的司法审查,故意将本应属于行政强制措施的具体行政行为解释为刑事侦查措施,或者故意用刑事强制措施来替代本应依法采取的行政强制措施的现象。鉴于两种行为的法律性质不同、产生的法律后果及法律救济途径不同,我们对此认真加以分析研究,正确界定,有着十分重要的司法意义。
  一、公安刑事侦查行为与公安行政行为的内涵
  公安刑事侦查行为指公安机关在刑事案件立案后,依照法律规定进行的专门调查工作和采取的强制措施。专门的调查工作包括讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验、检查、搜查、扣押物证和书证、鉴定、通缉等,刑事强制措施包括拘传、取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕等。公安刑事侦查行为的目的是揭露犯罪、证实犯罪。
  公安行政行为是指公安机关根据公安行政法律、法规和规章的规定,为完成公安行政管理任务,对行政相对人所实施的行政处罚行为、行政强制行为及其他行政决定行为。公安行政处罚主要包括罚款、没收、拘留,公安行政强制措施主要包括留置、传唤、查封、扣押、冻结、扣缴、强制隔离,强制戒毒等(参见应松年《中华人民共和国行政处罚法学习辅导》一书)。公安行政行为的目的是维护社会治安管理秩序。
  依照我国《刑事诉讼法》和《行政诉讼法》的有关规定,公安机关的刑事侦查行为是否合法受检察机关的法律监督;行政行为是否合法由人民法院对其进行司法审查,属于行政诉讼受案范围。公安刑事侦查行为与公安行政行为既有联系,又有区别。在一些行政审判案件中,二者易混淆的行为主要有:公安刑事侦查行为中因扣押派生出来的查封、冻结、追缴行为与公安行政强制措施的查封、冻结、扣缴行为;因拘传派生出来的传唤行为与公安行政强制措施的传唤行为;因监视居住派生出来的暂扣证件行为与公安行政强制措施的扣押行为;刑事强制措施的拘传、刑事拘留行为与公安行政强制措施的留置、行政拘留行为。
  二、两类行为在司法实践中易于混淆的主要原因
  (一)执法主体的双重身份。公安机关是公安刑事侦查行为与公安行政行为的执法主体,具有双重的职权身份,既是刑事侦查机关,又是公安行政管理机关;既有对刑事犯罪活动的刑事侦查权,又有对一般行政违法行为的行政处罚、行政强制等行政权。刑事侦查主体和行政主体的双重身份以及行为主体的同一性,是导致实践中两类行为混淆的一个基本原因。
  (二)刑事侦查行为与行政行为在行为方式上具有相似性。刑事侦查措施与行政处罚、行政强制措施有着本质的区别,但在行为方式上具有相似性,即都具有强制性,都可以限制人身自由和财产的流通使用。在侦查过程中,可实施拘留、查封、冻结、追缴等行为,在公安行政管理过程中,也可实施同样名称的行为,客观上为两类行为的识别带来一定难度。
  (三)行为运用的对象往往处于行政违法和犯罪嫌疑的两可之间。如:实施盗窃行为的行为人被当场抓获,但盗窃标准不够刑事立案,可先行行政拘留,拘留期内进一步查证是否还有构成犯罪的其他行为。另外,司法实践中还存在着公安机关对行为人违法性质判断不准确而混淆两种不同行为的现象;也存在恶意规避行政诉讼而故意混淆行为性质的情况,将原本应该采用行政强制措施的改用刑事强制措施,逃避司法审查,也易造成两类行为的混淆使用。
  (四)刑事侦查行为与行政行为有时出现交叉和竞合。公安机关在履行职责过程中,有时一个行为或一个行为的若干阶段具备刑事侦查和行政管理双重性质和交叉内容时,就是刑事和行政的竞合行为。如:按照我国《刑事诉讼法》第六十一条规定,先行拘留有七条标准,符合其中任何一条都可以将行为人先行刑拘,而后进一步查证。查证的结果可能构罪,也可能无罪;或者行为人违反行政法规,需要解除刑事强制措施,予以行政处罚。
  三、公安刑事侦查行为与公安行政行为的区别
  (一)性质不同。公安刑事侦查行为是行使司法权的行为,公安行政行为是行使行政权的行为。司法权与行政权虽同属国家权力的重要组成部分,但两者在性质上是有重要区别的。公安机关行使的司法权是根据《刑事诉讼法》的规定,参与刑事诉讼活动过程中所享有的侦查、拘留、执行逮捕等职权。公安机关行使的行政权是根据《治安管理处罚条例》等公安行政法律、法规和规章的规定,参与行政管理过程中所享有的行政处罚权、行政强制权和其他行政决定权等。
  (二)目的不同。公安刑事侦查行为的目的是查明犯罪事实,查获犯罪嫌疑人,证实罪与非罪,打击犯罪,为检察机关提起公诉和人民法院审判打好基础。公安行政行为的目的是维护社会治安秩序和其他秩序,保障公共安全,保护国家

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