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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
美国明尼苏达州社区矫正法评析
【作者】 杨彤丹【作者单位】 上海大学
【分类】 比较法【中文关键词】 社区矫正;美国;明尼苏达州
【文章编码】 1006—1509—(2004)01—0068—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 1
【页码】 68
【摘要】

明尼苏达州是美国第一个颁布《社区矫正法》的州,可谓是美国社区矫正制度的发祥地。其社区矫正制度体系之完备,机构之健全,管理之科学,类型之多样,值得我国在社区矫正试点工作中加以借鉴。本文就该州的社区矫正制度的指导思想及理念、基本概况及特点进行了适当的阐述,并对有关借鉴意义进行了初步的探讨。

【全文】法宝引证码CLI.A.1132866    
  明尼苏达州是美国第一个颁布《社区矫正法》的州。该州于1972年成立了一个由立法人员、警察、法官、州县矫正机构的代表、地方选举的官员、矫正局的官员等组成的研究委员会,负责检查和评估该州矫正系统的工作以及组织起草《社区矫正法案》。该草案经不断修改和完善后,于1973年2月提交给立法机关并获通过。
  明尼苏达州《社区矫正法》亦即现行明尼苏达州法典第401章{1},它对社区矫正的目的、定义、服务、治安官、缓刑官、财政力量等作了一系列的规定,是该州社区矫正法律制度的重要组成部分。其社区矫正立法体系也相当完备,除法律以外,还有一整套的规章、制度、政策。科学的制度设计为机构建设提供了必要的支持。该州矫正机构设置相当健全,除成立了专门管理矫正事务的明尼苏达州矫正局这一行政组织外,同时还设有一些相关的协会,如包括明尼苏达州矫正协会、明尼苏达州适用《社区矫正法》的县(CCA县)协会、明尼苏达州县缓刑官协会、明尼苏达州审前服务机构协会、明尼苏达州赔偿服务协会、明尼苏达州社区矫正协会、明尼苏达州恢复性服务联合会等{2}。社区矫正作为该州矫正事业的重要组成部分,发挥着举足轻重的作用。
  一、指导思想与理念:
  综览明尼苏达州《社区矫正法》,可以得出该法以下三点指导思想:
  (一)保护公共社会
  明尼苏达州《社区矫正法》第1条第1款便开宗明义提到了“为了更有效地保护社会……局长有权批准协助县发展、执行以及实施社区矫正计划”,第2条第5款也规定了“社区矫正服务应该以保护公共社会为目的”,可见维护社会公共安全成为该法的主要目的或宗旨之一。但是,社区矫正是否真正能够达到保护公共社会的目的呢?当新闻媒介大力渲染街头犯罪现象时,公众开始认为把犯人留在社会上的做法越来越不能接受,“正像我们一直感觉到服务罪犯和保护社会的对立一样”{3},不过,人们还是必须接受社区矫正的犯人远多于监狱矫正的犯人这一事实,而且理论上说几乎所有的犯人最终都要回到社区,所以必须团结社会力量帮助罪犯尽早在社区中找到自己合适的位置,以利于整个社会的稳定。
  (二)帮助罪犯重返社会
  社区矫正的成功与否,很多时候可以以是否能使罪犯顺利地重返社会作为衡量的标准,明尼苏达州《社区矫正法》亦体现了这点,该法强调应“以帮助罪犯重返社会为目的”。因为非监禁刑没有将犯罪人与社会隔离开来,它不仅不阻碍犯罪人重新适应社会生活,反而有助于犯罪人重新适应社会。{4}矫正方案与社区之间的联系是社区矫正区别于传统的监狱矫正的最显著的特点。传统的监狱矫正模式把犯人带出正常的社会而置于异常的社会,却希冀他们在释放后能适应社会、顺利地回归社会,这是一种悖论。而社区矫正至少提供给罪犯一定的时间保持与社会的正常接触,从而有助于罪犯重返社会。
  (三)更有效地运用资金
  明尼苏达州《社区矫正法》第1条规定“促进矫正服务有效经济地开展”,其后多处法条规定财政计划的编制、基金的建设、费用的支出等。对补助金的计算办法还规定了一整套严密的公式,运用了统计学、数学、经济学等多学科的知识,给我们以科学、严谨的深刻印象。
  二、基本概况:
  明尼苏达州的社区矫正项目主要包括以下几种:
  (一)审前转处(pretrial diversion)
  “转处”是指在司法部门开始处理或在处理案件的过程中,适用替代措施得到确认的、有组织的活动。合格的转处活动,必须是在法律禁止的行为发生之后和审判之前采取的。“审前转处”是由检察官作出的对罪犯适用转处项目的决定,只要对罪犯的犯罪指控在一个特定的时间段里被撤销或者如果罪犯成功地完成该转处项目,诉讼将不再受理。(明尼苏达州《社区矫正法》第401.065条第1款)适用《社区矫正法》的县的每个律师应当为犯罪成年人制定一个审判前的矫正计划。如果律师所在的县适用《社区矫正法》并且参加了补助金计划,那么县律师可以和其他参加补助金计划的县的律师共同制定审前矫正计划。审前转处计划经律师制定好,交由检察官决定是否对该罪犯适用审前转处项目。该法还规定审前转处项目的目标、内容,并且规定了制定转处项目的律师的报告义务。
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  (二)假释(parole)
  假释是指将执行了一定刑期的罪犯附条件地从矫正机构提前释放到社区中,使罪犯在监督之下执行完剩余刑期的行刑制度。明尼苏达州法典第243.05条规定了对罪犯实行假释的条件、假释的撤销以及假释人员的最终释放等。明尼苏达州矫正局下设矫正局成人释放办公室,对假释工作进行管理。这一做法跟美国其他一些州相比是有一定区别的。美国有些州成立了专门的假释机构,这些机构享有独立的法律地位,而明尼苏达州的则只是从属于矫正局的内设机构。
  (三)缓刑(probation)
  “作为判决,缓刑意味着对有罪的人应允许他继续居住在社区,但是给予公开的警告以防止他重新犯罪。”{5}缓刑通常是将一部分已经被定罪判刑的罪犯,附条件地放在社会上给予监督、暂缓执行监禁刑罚的一种非监禁刑。明尼苏达州法典第243条等规定了缓刑的条件以及违反缓刑规定将会受到的惩罚。对国人而言,较之明尼苏达州采用的其他一些做法,缓刑和假释作为社区矫正的方式,并不令人感到陌生。但采用了同样的类型,达到的却是很不一样的效果,众所周知,我国的非监禁刑率是很低的。所以,孰优孰劣姑且不说,进行深入的比较研究却已显得尤为重要。
  (四)中间的惩罚(intermediate sanctions)
  如果地区法院没有下令用其他方式,那么当罪犯违反法院作出的缓刑条件时,由法院指定的监督该罪犯的县缓刑官就有权要求该罪犯提供社区工作服务。社区矫正服务应该以保护公共社会为目的,或以帮助罪犯重返社会为目的,或者两者兼有。缓刑官可以对每一次违法行为处以总计达8个小时的社区工作服务,以及对每个罪犯每12个月内处以总计达24小时的社区工作服务,开始时间从第一次提供社区工作服务之日起计算。社区矫正代理机构的首席执行官可以批准另外增加40小时的社区工作服务,从而每12个月内每个罪犯的社区工作服务量总共可达到64小时,开始时间从第一次提供社区工作服务之日起计算。
  (五)归假(furlough)
  归假一词,有的学者翻译成“准假”,“休假”,也有学者翻译成“离监探亲”等,意思大致相同,都是指准许符合条件的服刑犯人回家度过一定时间而采取的一种临时非监禁方式。批准归假的条件可以是多种多样,比如是为了解决家庭问题、为了对完全释放做准备等等。
  (六)工作释放(work release)
  工作释放通常是指一种让即将释放出狱的罪犯白天到监狱外面工作或寻找职业,夜晚回矫正机构过夜的非监禁制度。这是一种非常灵活的做法,可以帮助罪犯顺利地过渡到自由的社会生活,并且可以使罪犯获得更多的报酬,也有利于及时对受害人进行赔偿。
  (七)监督释放(supervised release)
  监督释放是最富有创新精神的项目,是指对不能个人具保释放的犯人依其意愿采用的有严密组织进行监督、咨询和治疗的一种非监禁刑措施,而且该措施能使罪犯从

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}http://www.revisor.leg.state.mn.us/stats/小词儿都挺能整

{2}http://www.mncorrections.org/

{3}(美)大卫·杜菲.美国矫正政策与实践(M).北京:中国人民公安大学出版社,1992.315.

{4}吴宗宪等.非监禁刑研究(M).北京:中国人民公安大学出版社,2003.103.

{5}刘强.美国社区矫正的理论与实务(M).北京:中国人民公安大学出版社,2003.4.

{6}(美)克莱门斯·巴特勒斯.矫正导论(M).北京:中国人民公安大学出版社,1991.89.

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