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【期刊名称】 《人民司法(案例)》
借贷公款行为与挪用公款犯罪之区别
【作者】 彭志新【作者单位】 海南省海南中级人民法院
【分类】 刑法分则【期刊年份】 2008年
【期号】 24【页码】 50
【摘要】 【裁判要旨】法定代表人及其他财务人员,应经集体决定而未经过集体决定,出于为个人谋取利益,擅自以单位名义将公款借贷给他人使用的行为,属于挪用公款行为而非借贷公款行为。
  案号一审:(2007)儋刑初字第212号二审:(2008)海南刑终字第12号
【全文】法宝引证码CLI.A.1168747    
  【案情】
  1993年8月9日,海南省儋州市土地管理局与海南省儋州市那大办事处红旗管区福龙村(以下分别简称红旗管区和福龙村)签订《国家建设征用土地协议书》,征用该村集体土地234.32亩。按协议约定,福龙村应得各项土地征用补偿款共计3893904元。1993年11月至1994年1月,儋州市土地管理局先后3次将应付福龙村的全部款项拨付到红旗管区的账户。叶永仙知道此事后,便与邓亚东(时任儋州市那大办事处红旗管区文书兼会计)、叶水强(时任儋州市那大办事处红旗管区福龙村主任)、叶亚东(时任儋州市那大办事处红旗管区福龙村委会副主任兼会计)联系,想从中借款300万元用于承包基建工程,并许诺给三人好处费。在未经红旗管区同意,也未经福龙村村民讨论同意的情况下,邓亚东唆使叶水强、叶亚东将征地款借给叶永仙。1993年12月29日,叶永仙用信笺书写了一张“借福龙村土地款(人民币)叁百万元整”的借条。叶水强、叶亚东看后,心里觉得不踏实,要求叶永仙用印有那大镇红旗管区函头的信纸重写,并要求邓亚东作为见证人签名盖章,叶永仙与邓亚东照做。次日,叶水强、叶亚东仍觉叶永仙重写的借条不稳妥,又要求邓亚东在借条上写上“管区担保”的字样,并加盖了红旗管区的公章。叶水强、叶亚东遂将从红旗管区领回的300万元土地征用补偿款(由邓亚东经手出具支票)交给叶永仙,叶永仙将该款用于经营活动。案发后,叶永仙分别在1994年1月23日、4月30日、5月5日、7月16日退回福龙村202万元,其余98万元未能追回。
  【审判】
  海南省儋州市人民法院认为,邓亚东、叶水强、叶亚东为谋取个人利益,利用职务便利,挪用福龙村土地征用补偿款300万元给叶永仙用于经营活动,并造成98万元尚未追回,数额巨大。本案发生于1997年刑法实施以前,根据当时的法律规定,处刑比1997年刑法的挪用公款罪重,故根据从旧兼从轻原则,应适用1997年刑法,即应适用现行刑法第十二条的规定,对三人以挪用公款罪定罪处罚。在共同犯罪中,被告人邓亚东起主要作用,是主犯;被告人叶水强、叶亚东系从犯。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十四条、第五十五条第一款、第五十六条第一款、第二十六第一款、第二十七条,全国人大《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第一款第(四)项,最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第3条第1款之规定,判决:一、被告人邓亚东犯挪用公款罪,判处有期徒刑十二年,剥夺政治权利二年;二、被告人叶水强犯挪用公款罪,判处有期徒刑八年;三、被告人叶亚东犯挪用公款罪,判处有期徒刑八年;四、对被告人邓亚东、叶水强、叶亚东挪用尚未追回的98万元继续追缴。
  一审宣判后,邓亚东、叶水强、叶亚东均不服,向海南省海南中级人民法院提出上诉。其中,邓亚东上诉的主要理由是:1.本案应属民事借款纠纷,叶永仙提出向福龙村借款是真实的,并打有借条为凭证。2.认定邓亚东唆使叶水强、叶亚东挪用公款且系主犯没有事实依据,叶水强、叶亚东分别是村委会主任和会计,有权决定该款如何使用。
  海南省海南中级人民法院审理认为,邓亚东、叶水强、叶亚东在分别任原儋州市那大办事处红旗管区会计及福龙村委会主任、会计期间,负责协助当地政府从事土地征用补偿费用的管理工作,依法均应以国家工作人员论。期间,三上诉人为谋取个人利益,利用其职务

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