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【期刊名称】 《科技与法律》
合芜蚌自主创新试验区科技政策与法律体系研究
【作者】 宋伟 黄翔【作者单位】 中国科学技术大学
【分类】 科学技术管理法
【中文关键词】 自主创新;区域创新能力;综合配套改革试验区;科技政策;法律
【文章编码】 1003-9945(2010)04-0001-05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2010年【期号】 4
【页码】 1
【摘要】

合芜蚌自主创新试验区是我国第一家以“自主创新”为主题的综合配套改革试验区,将在总体上实施“六大工程和六项改革”,在创新平台的建设上实施“五通工程、五个机制”。通过比较分析不同区域的科技政策,可以确定合芜蚌自主创新试验区科技政策与法律的竞争力,从而为试验区政策与法律体系的深化提供理论支撑。

【全文】法宝引证码CLI.A.1152095    
  
  党的十六大以来,自主创新提升到国家核心战略的高度,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2005-2020)》明确提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”方针。为早日建成创新型国家,国家已先后批准了四类主题不同的综合配套改革试验区。2008年,安徽成为全国第一家设立自主创新试验区的省份,其成立的“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”(简称合芜蚌自主创新试验区)现已成为带动全省自主创新、跨越发展的重要基地。为配合合芜蚌自主创新试验区建设,安徽省出台了很多激励创新的科技政策并已初成体系,成为研究我国区域自主创新科技政策与法律的一面镜子。需要说明的是,由于科技发展的快速性及不确定性,促进科技发展的规范多表现为政策,当政策发展到比较成熟时,往往会通过法律加以稳固。目前,合芜蚌自主创新试验区建设刚刚起步,科技政策的出台比较频繁,科技政策与法律体系主要集中在政策体系上。随着政策的试行与调整,部分关键政策将会通过法律稳固下来,逐步形成完备的政策与法律相结合的科技政策与法律体系。在合芜蚌自主创新实验区中,“法”主要表现为地方性法规、地方规章。
  一、合芜蚌自主创新试验区概况
  2008年,为贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记当年视察安徽时的重要指示精神,安徽省委、省政府决定设立合芜蚌自主创新综合配套改革试验区,积极探索推进自主创新的有效途径和体制机制,构筑经济增长极,推动安徽经济社会又好又快发展。合芜蚌自主创新试验区以“自主创新”为主题,整合合肥、芜湖、蚌埠三市的创新资源,坚持“省市共建、以市为主,政府推动,市场主导”的建区原则,先行先试,勇于突破,突出重点,形成特色,力争尽快建成比较完善的区域创新体系,着力打造中西部地区乃至全国的创新型战略高地。
  按照安徽省委省政府的战略部署,合芜蚌试验区肩负带动安徽全省自主创新能力提升与跨越发展的时代重任,积极探索依靠自主创新引领区域经济发展的新路径,将逐步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射带动能力强的创新型区域。为实现这一目标,安徽以敢为人先的精神进行全方位改革,以“体制创新”引领“经济创新”,系统构建有利于自主创新的政策与法律体系。
  目前,激励创新的科技政策与法律已在合芜蚌自主创新试验区实施,未来还将有更多的激励措施相继出台。激励创新的科技政策与法律主要体现在《中共安徽省委安徽省人民政府关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见(试行)》、《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作的若干政策措施(试行)》、《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区创新平台建设的实施意见》、《安徽省地方税务局关于服务合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设的意见》等规范性文件上。合肥、芜湖、蚌埠三市也制定了针对本市及跨市创新资源共享的政策措施。
  在新的科技政策与法律推动下,区内创新要素得到有效集成(表1)。
  表1合芜蚌试验区主要创新要素集成情况
┌──────────┬───────┬───┬───┬───┬────┐  │主要创新要素    │单位     │合肥 │芜湖 │蚌埠 │全省  │   ├──────────┼───────┼───┼───┼───┼────┤  │高新技术企业数   │总数(家)  │450  │204  │44  │1141  │   │          ├───────┼───┼───┼───┼────┤  │          │国家重点(家)│15  │6   │5   │55   │  ├──────────┼───────┼───┼───┼───┼────┤  │高新技术企业总产值 │亿元     │880.7 │427.4 │1173 │3000.5 │  ├──────────┼───────┼───┼───┼───┼────┤  │高新技术产业实现增加│亿元     │193.1 │103.4 │38.7 │679.4  │  │值及占GDP比重    ├───────┼───┼───┼───┼────┤  │          │百分比    │14.50%│17.80%│9.40% │9.20%  │  ├──────────┼───────┼───┼───┼───┼────┤  │R&D经费及占GDP比重 │亿元     │31.5 │10.4 │3.4  │72.8  │  │          ├───────┼───┼───┼───┼────┤  │          │百分比    │2.36% │1.79% │0.82% │0.99%  │  ├──────────┼───────┼───┼───┼───┼────┤  │专利授权数     │件      │1083 │702  │199  │3413  │  │其中:发明专利   ├───────┼───┼───┼───┼────┤  │          │件      │209  │14  │10  │317   │  ├──────────┼───────┼───┼───┼───┼────┤  │科技企业孵化器   │总面积(万m2) │100  │50  │7.1  │40   │  │          ├───────┼───┼───┼───┼────┤  │          │家      │18  │11  │2   │34   │  ├──────────┼───────┼───┼───┼───┼────┤  │科技人员      │人      │146980│55475 │62045 │1019581 │  ├──────────┼───────┼───┼───┼───┼────┤  │工程技术研究中心  │国家级(个) │2   │3   │1   │8    │  │          ├───────┼───┼───┼───┼────┤  │          │省级(个)  │23  │10  │2   │40   │  ├──────────┼───────┼───┼───┼───┼────┤  │企业技术中心    │国家级(个) │5   │10  │1   │16   │  │          ├───────┼───┼───┼───┼────┤  │          │省级(个)  │45  │50  │17  │234   │  ├──────────┼───────┼───┼───┼───┼────┤  │工程研究中心    │国家级(个) │2   │0   │1   │3    │  │          ├───────┼───┼───┼───┼────┤  │          │省级(个)  │36  │3   │1   │58   │  └──────────┴───────┴───┴───┴───┴────┘

  (数据来源:安徽省创新办)[1]
  二、合芜蚌自主创新试验区科技政策与法律的主要内容
  合芜蚌自主创新试验区的科技政策与法律以“营造有利于创新的政策环境”为主线,以“激励一切可以创新的力量”为手段,始终体现“打造具有安徽特色的自主创新”的政策理念,形成鲜明的切合安徽自主创新实际的政策特点。以引导合芜蚌自主创新试验区形成“以原始创新为龙头,以集成创新与引进吸收创新为两翼”的自主创新格局,使其成为中西部地区乃至全国的创新型战略高。
  依据新的政策,合芜蚌自主创新试验区将实施“六五政策”。“六”指“将在总体上实施六大工程和六项改革”,“五”指“在关键环节即创新平台的建设上实施五通工程、五个机制”。
  六大工程是合芜蚌自主创新试验区优先考虑、优先发展、优先保障、优先支持的六类创新型事业(图1)。
  六项改革是安徽“以制度保创新”而为合芜蚌自主创新试验区出台的六大新政策、新法规(图2)。
  合芜蚌自主创新试验区还对创新工作的关键环节提供更强的政策与法律保障,在创新平台的建设上实施“五通工程”(图3)、“五个机制”(图4)。
  三、合芜蚌自主创新政策与法律竞争力分析
  自主创新政策与法律竞争力分析,实质是不同区域自主创新政策的横向比较。{1}以我国经济发达地区以及美国等发达国家的政策与法律为参照点,对合芜蚌自主创新的政策与法律进行比较分析,确定合芜蚌自主创新政策的优势与劣势,可以为安徽深化优势政策,调整政策目标提供依据,为区域性自主创新政策与法律的制定提供支撑。
  政策与法律的竞争力分析应从形式和内容两方面入手,重点分析不同体系下政策与法律内容的差异。在形式上,合芜蚌自主创新试验区的科技政策与法律体系主要还集中在政策体系上,这说明合芜蚌自主创新政策与法律体系尚未达成完全成熟阶段。在事业刚刚起步阶段,情势瞬息万变,各种关系较难梳理,政策因其灵活性而备受立法者的青睐,但随着各项工作的稳步推进,则需要稳定性的规范。美国等科技发达国家普遍重视政策向法律转化的工作,已建成良好的政策与法律体系。我国科技发展主要靠政策推动,同上海浦东及天津滨海新区一样,合芜蚌自主创新试验区明显呈现政策强劲而法律偏弱的特点,待政策成熟与稳定后应当及时完善相关立法。{2}
  对自主创新政策与法律的具体内容进行比较,首先要确定需分析的关键性指标,即促进自主创新的

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}Hall, B. H. The assessment: Technology policy [J]. Oxford Review of Economic Policy,2002,(1):1-9.

{2}费春月,黄翔,宋伟.“科技立法工程”在构建科技创新法律体系中的作用[J].科学学与科学技术管理,2009,(2):32.

{3}Zandvoort, H. Controlling technology through law: The role of liability[R]. Aachen, Germany: 7th IFAC Symposium on Automated Systems Based on Human Skill,2000.

{4}肖志鹏.美国科技人才流动政策的演变及其启示[J].科技管理研究,2004,(2):19-21.

{5}宋伟,胡海洋.知识产权质押贷款风险分散机制研究[J].知识产权,2009,(4):73.

{6}姚和平,刘松霞.论中小企业信用担保机构再担保体系的构建[J].财贸研究,2009,(3):152.

{7}徐宪平.关于美国信用体系的研究与思考[J].管理世界,2006,(5):1-9.

{8}范晓峰.科技政策发展与科技法制建设[M].北京:知识产权出版社,2006:17-19.

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