查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《科技与法律》
我国技术法规概念刍议
【作者】 郭济环【作者单位】 中国政法大学
【分类】 科学技术管理法【中文关键词】 技术法规;技术规范;概念;本质属性
【文章编码】 1003-9945(2010)02-0010-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2010年【期号】 2
【页码】 10
【摘要】

技术法规在我国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用,但目前学界对我国技术法规的概念理解及其在我国法律体系中的地位的研究不够。从我国技术法规的历史演变看,技术法规与一般法律和技术规范存在本质区别,其是规定具体技术内容和指标,并在全国范围内普遍实施的强制性技术文件,在我国已形成独立的法规体系。

【全文】法宝引证码CLI.A.1152080    
  随着世界经济一体化进程的不断加剧,技术法规作为贸易壁垒的主要手段,被世界各国广泛应用。如何构建我国的技术法规体系是摆在我们面前的一个重大课题。但目前我国对技术法规的概念以及技术法规在我国法律体系中地位的理解并不统一,直接影响了我国技术法规体系的构建。技术法规作为规定具体技术内容和指标的强制性文件,与一般法律以及技术规范存在本质区别。目前在传统法律体系之外已形成独立的法规体系,在我国经济社会发展中发挥了重要作用。
  一、我国技术法规的产生和演变
  技术法规一词引起我国学者的关注要追溯到我国加入世界贸易组织(WTO)所签署的WTO/TBT协议。该协议首次对技术法规概念做了明确界定。但实际上,我国技术法规的产生要比它早得多。
  我国技术法规的产生和发展可谓源远流长、历史悠久。在封建社会时期,统治者为了维护统治、发展生产力等目的,将产生于民间的部分技术规范直接上升为法律,使调整人与自然关系的技术规范成为具有强制性的技术法规。如秦始皇时期,就要求“一法度衡石丈尺,车同轨,书同文字”。实际上,书同文、车同轨,统一度量衡,统一驰道、统一货币、统一兵器等都是以皇帝命令或秦律形式颁布,违反规定按律要受到处罚。明代的《工律》九条中,有一条专门对“造物不如法者”做了规定,“凡造物不如法者,答四十;如承造军器不如法及织造缎匹质量粗糙不合格者,答五十”。不过,在民刑不分、社会规范和技术规范不分的古代,技术法规并没有形成独立的法律体系,且主要是融合在刑法相关规定中。
  有学者认为,赋予技术规范一定的强制性,使技术主体之间能够按照统一的技术标准进行技术器物的制作和发明。技术规范为社会关系提供统一标准的独特作用。这种标准化的思想,成为技术与法律关系萌芽阶段的思想基础。{1}
  新中国成立后到20世纪80年代初期,在计划经济体制下,技术标准成为政府组织和管理企业生产的强制性技术工具。1979年颁布的《中华人民共和国标准化管理条例》明确规定“标准一经批准发布,就是技术法规。”此时的标准被国家法律天然地赋予了强制力,成为我国技术法规的表现形式。
  党的十一届三中全会后,在改革开放的大背景下,企业不再是国家的附属品,而成为“自主经营,自担风险,自负盈亏,自我约束”的经济实体。政府从“对企业人、财、物全管”转到主要负责管理市场秩序,为了适应这种变化,1988年12月29日通过的《标准化法》第14条和第20条将原来由国家统一强制执行的标准划分为强制性标准和推荐性标准两大类。保障人体健康,人身、财产安全的标准为强制性标准,企业必须执行,不符合强制性标准的产品,禁止生产、销售和进口。其他标准为推荐性标准,企业自愿采用。虽然《标准化法》没有再使用技术法规的概念,但从法律效力来看,强制性标准是我国的技术法规。
  “入世”后,我国将强制性国家标准作为技术法规的主要表现形式进行通报。截至2009年12月,我国已有709项涉及贸易内容的强制性国家标准作为技术法规向WTO进行了通报,并得到世贸组织各成员国的普遍认同。国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)在其发布的《在技术法规中使用和引用ISO和IEC标准指南》中,将我国的强制性标准作为技术法规的四种主要表现形式之一向国际社会推荐。近年来,技术法规的领域有所扩展。在强制性标准体系之外,有关行业部门根据行政管理的需要,制定了一批技术规范,在全行业范围内强制执行,这也成为我国技术法规的组成部分。如国家质检总局制定发布的特种设备安全技术规范,卫生部发布的医疗卫生技术规范等。
  二、技术性和强制性是技术法规的本质属性
  过去学界一般认为,法律属于社会规范,技术规范与法律分属两个不同的领域,因而对技术规范研究甚少。目前,学界对我国技术法规概念的理解并不统一,对技术法规在我国法律体系中的地位也没有进一步的阐述。
  思维逻辑学界一般认为,对一个事物进行定义,应使该定义反映对象的本质属性,将被反映的对象与其他对象区别开。{2}我国的技术法规是由国家制定,规定具体技术内容和指标,并在全国范围内普遍实施的强制性技术文件。技术性和强制性是技术法规的本质属性。果然是京城土著
  (一)技术性是技术法规区别于一般法律的本质属性
  从产生根源来看,虽然技术法规和一般法律都是实践经验的总结,反映的都是社会生活的客观规律,都需要在考虑各方利益的基础上协调一致。但技术法规从源头看,更多的是产生于人们在技术活动中不断积累的技术经验。人们的科学认识以及自然领域本身的质的规定性是技术法规与一般法律的界限,如《机动车安全技术条件》强制性国家标准中规定,乘用车急踩制动时制动距离应小于20米。这一制动距离的确定,是因为机动车的制动装置依目前的技术水平若在20米的距离内无法使机动车停止,那么就无法保证乘车人和行人的安全。这一规定虽然是对机动车生产者的约束,但它实际反映的是制动系统与车的自然关系。
  技术法规的技术性和产生根源上的特殊性,使得技术法规和一般法律在反映属性上也存在不同。技术法规和一般法律都是约束人们行为的规范,都具有一定的社会属性。但一般法律仅具有单一属性即社会属性,而技术法规则具有社会和自然双重复合属性。
  从发挥作用的模式看,虽然技术法规和一般法律都被政府运用于社会和经济管理,但一般的法律是通过直接规定人的权利义务来调整人与人之间的关系。而技术法规虽然也具有对关系约束的内涵,但它的核心是技术,是通过明确人们在行为过程中的技术要求和技术内容来调整人与人之间的关系。从本质上看,技术法规主要是对行为的约束,而不是对关系的约束,并不直接涉及人的权利义务关系。如《限制商品过度包装要求:食品和化妆品》强制性国家标准中规定,饮料酒、糕点、保健食品、化妆品和其他食品的包装层数在3层及以下。这一要求仅仅反映对食品、化妆品生产者行为的抑制和约束,而没有反映一种关系形式。
  从对行为调整的方式看,一般法律调整的是行为主体的一种行为意向,而没有规范行为的具体过程,因此并没有具体而详尽的技术指标内容。技术法规对行为的调整则是对事物或行为整个操作过程的调整,在大多数情况下,它往往有明确的数量等详细的技术内容和指标要求。
  从表现形式看,一般法律表现为国家的法律、法规、规章和规范性文件。而技术法规则主要表现为规范性文件,无论是强制性标准还是行政机关制定的技术规范,都是以政府部门的规范性文件方式对外发布。目前,强制性国家标准、行业标准、地方标准分别以国家质检总局和国家标准委的联合发布公告、行业部门公告、地方质量技术监督局公告的方式发布,其他技术规范如卫生部《消毒技术规范》也是以规范性文件形式发布。
  有学者认为,技术法规既然称为法规,是法律规范的范畴,其理论基础是法学,在内容结构上是按着法律规范的“假定、处理、制裁”三要素构成

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【参考文献】

{1}苏建,杨丽娟.论技术与法律关系的历史嬗变[J]科技与法律,2008,(1):2.

{2}宁乐.概念定义三说浅谈[J].江苏社会科学,1988,(4):34.

{3}曲昭力.论技术法规、强制性标准及技术规则[J].中国标准化,1996,(4):11.

{4}葛志荣.《技术性贸易壁垒协定》的理解[M].北京:中国农业出版社,2001.来自北大法宝

{5}[德]K·茨威格特,H·克茨.比较法总论[M].潘汉典,米健,高鸿钧,贺卫方,译.北京:法律出版社,2003:47.

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1152080      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多