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【期刊名称】 《人民司法》
两例农民负担行政案件引发的思考
【作者】 韩开学【作者单位】 湖南省怀化市中级人民法院
【期刊年份】 1997年【期号】 12
【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.1261104    
  1995年4月,湖南省溆浦县横板桥乡党委、人大、政府共同研究决定在全乡收取高档商品管理费,即农民的电视机、收音机、手表、自行车和农用机械等每件收取2至6元不等的管理费,农民反映极为强烈。当收取了6个村时,有的农民拟采取过激行为,部分农民诉至法院。法院认为这是一起典型的加重农民负担乱收费的案件,且已直接影响到社会稳定,故与该乡党委书记交涉,说明该行为的违法性和危害性。该乡党委经认真研究,立即停止收取,并将已收取的6个村的高档商品管理费全部退回,农民撤回起诉。
  1997年2月28日,数百辆人力三轮车在湖南省黔阳县政府门口罢运示威,要求减轻负担,停止乱收费,造成交通堵塞约3小时。经有关部门通力做工作和法院答应依法保护其合法权益后方才离去。同年3月23日,398人向县人民法院起诉(其中部分为城镇居民,经审查符合原告主体资格的有345人),状告该县交通局、建设局、工商局,安江镇政府等行政机关。要求:一、撤销各被告违法多收费行为,退回多收款项。二、判令被告赔偿非法扣车造成的经济损失。三、退回违法罚款。黔阳县人民法院公开开庭进行审理,所有原告、被告和双方的诉讼代理人参加诉讼,千余人参加旁听。审理查明:被告单位收取人力车主每台每年各种费税共计846.3元,其中运管费120元,资料、培训费15.8元,客运附加费160元,占道费120元,镇政府管理费35元,绿化费10元,工商管理费120元,个协费36元,换证费13元,贴花费5元,防洪费30元,人民防空费20元,税费151.5元,办证费10元,还有部分罚款等共15项,且在收取上述费用时确有扣车、扣证等行为。上述收费项目,有的是依法应予收取的;有的是省政府明文规定取消的;有的系别的单位搭车收取的;有的系巧立名目收取的。庭审后各被告答应退回多收款项和罚款,故原告自愿申请撤诉,人民法院予以准许。
  近几年我们审理农民负担行政案件千余件,群体性诉讼数十件。实践中我们体会到此类案件有如下特点:
  影响的社会性。农民负担行政案件涉及农民群众的切身利益,其利害关系非常明显和直接,极易诱发群体性事件,如集会、游行示威,有的还可能引发暴力等过激行为,同时易引起连锁反映,直接关系社会稳定,影响党和政府与农民的关系。
  诉讼主体的复杂性。首先是原告人数众多,少则十几人,多则成千上万。原告住址多数为一地,也有跨区跨乡的;有的不单纯是农民,而是与城镇居民混杂在一起。其次是被告多且存在不适格的问题。因加重农民负担的行为不少是几个行政机关一起实施的,所以一旦提起诉讼,则被告往往不是单一的,而是几家行政机关同时当被告。目前有的地方仍存在党政不分现象,不少加重农民负担的决定是常委、

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