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【期刊名称】 《人民司法》
充分发挥行政审判职能作用依法审理农民负担行政案件
【作者】 赵大光【作者单位】 最高人民法院
【期刊年份】 1997年【期号】 12
【页码】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.1261108    
  农民负担过重,一些地方减轻农民负担工作一再出现“反弹”,这是目前我国农村工作的一个突出问题。造成这种状况的原因是多方面的,一些行政机关不严格依法办事,有法不依、执法不严、滥用职权,是其中一个很重要的因素。一些地方乱收费、乱摊派、乱罚款,违法要求农民履行义务,超过农民收入增长的比例,严重挫伤了农民的积极性,影响了干群关系,引起了农民的强烈不满。个别地方甚至引发了逼死人命、干群冲突、集体上访等恶性事件,不仅给社会造成了不稳定,而且对加强农业的基础地位,实现跨世纪农业发展战略目标也带来不利影响。
  减轻农民负担,遏制农村“三乱”的增长势头,是党中央、国务院一直高度重视的一项重要工作。早在1991年12月,国务院就制定发布了《农民承担费用和劳务管理条例》(以下简称《条例》),对农民负担费用的标准、使用范围、监督管理等作了明确规定,随后下发了一系列减轻农民负担、保护农民合法权益的重要文件。1996年12月30日,党中央、国务院再次作出《切实做好减轻农民负担工作的决定》。党和国家领导人针对减轻农民负担问题也发表过多次重要讲话。几年来,各级人民法院严格执行有关法律、法规的规定,认真贯彻党中央和国务院的有关文件精神,充分发挥行政审判的职能作用,积极参与减轻农民负担的工作。最高人民法院1993年4月下发了《关于及时审理因农民负担过重的案件通知》,要求各级人民法院依法受理并及时审理因加重农民负担而引起的各种诉讼案件。1996年5月,又下发了《关于认真贯彻实施农业法,加强涉农案件审判工作的通知》,要求各级人民法院对依法属于法院管辖的涉农案件,要及时立案,及时审理,及时执行,切实维护农民的合法权益,保证农业生产的顺利进行。今年5月,再次下发《关于贯彻中共中央、国务院<切实做好减轻农民负担工作的决定>,进一步依法加强涉农案件审判工作的通知》,要求各级人民法院按照中央精神,进一步做好涉农案件的审判工作。1996年10月28日,最高人民法院还专门召开了依法审理加重农民负担行政案件审判工作新闻发布会,向新闻界介绍了人民法院几年来审理涉及农民负担行政案件的情况,也表达了人民法院坚决贯彻执行法律、法规和政策,通过依法审理农民负担案件,切实保护农民合法权益的决心。
  几年来,各级人民法院依法受理和审理了一批因加重农民负担而引起的行政案件,纠正了一些违法行政行为,落实了有关减轻农民负担的法律、法规和政策,为保护农民的合法权益作出了积极贡献。仅据河南、湖北、黑龙江、四川、安徽五省的统计,1996年至今年上半年,就受理农民负担行政案件23520件,其中以原告农民胜诉、被告行政机关败诉而结案的,一般占结案数的70%左右。针对一些地方不准法院受理加重农民负担行政案件的违法、不正常做法,最高人民法院和一些高、中级人民法院通过加强审判监督等方式,破除了违法限制农民诉权的种种“土政策”,切实保护农民的起诉权。针对农民不服行政机关违法加重负担的案件中,作为原告一方的农民群众一般经济上、生活上都比较困难的实际情况,不少法院依法决定缓交或免交诉讼费,从而有效地保护了农民的诉讼权利。河南省各级人民法院自1992年以来,共审结农民负担行政案件13245件,其中判决维持行政机关具体行政行为的17件,撤销的414件,变更的28件,原告主动撤诉的4703件,被告改变具体行政行为后原告撤诉的7991件。
  农民负担行政案件与其他行政案件相比,有其不同的特点,主要是:集团诉讼多,涉及面广;被告多为乡镇政府;案件的受理和审理难度比较大。针对这些特点,各级人民法院在办案中,注意坚持正确的原则,采取有效的措施和方法,努力提高办案的质量和效果。主要是:
  第一,坚持以农业法和《条例》等法律、法规作为合法性审查的依据。农业法和《条例》等法律、法规,对农民直接向集体经济组织缴纳村提留和乡统筹的原则、计算依据和比例都作了明确的规定。人民法院在办案中,应严格执行这些规定,对于起诉到法院的案件,首先查明行政机关要求农民承担哪些费用和劳务,这些义务是否符合法律、法规和政策的规定。对于没有法律依据,属于巧立名目,擅自定指标、下任务的,坚决予以撤销;对于虽有一定法律依据,但超出了法定的标准、比例和范围的,也依法加以纠正,从而使农民的负担严格控制在《条例》所允许的比例和范围之内。
  第二,坚持严肃执法,切实保护农民的合法权益。对于来自被告及其他方面的不法干预,各级人民法院积极争取当地党委、人大的领导、监督和政府的支持,坚决执行法律、法规和中央的有关政策,顶住压力,排除干扰,严格依法办案。对违法的不合理的收费、摊派等,该撤销的依法予以撤销,该纠正的依法纠正,从而使违法收取的费用或其他财物得以退还农民;因违法行政行为给农民造成损失的,依法给予赔偿,农民群众的切身利益得到了实实在在的保护。对个别法院不敢受理或者受理后屈于各种压力不能依法裁判的,上级法院一经发现,即依照审判监督程序加以纠正,维护了法律的尊严。
  第三,坚持为大局服务,维护社会的稳定。对于农民因负担过重而集体上访、示威游行,冲击国家机关,甚至械斗、闹事的,许多法院从维护社会稳定的大局出发,主动疏导,认真做好宣传教育工作,引导农民依照法定程序解决争议。对起诉到法院的案件,通过依法审理,充分听取农民群众的意见和要求,在查明事实、分清是非、明确责任的基础上,对正确合法的要求给予支持,对不合理的要求也讲清道理,做好宣传解释工作,不仅使纠纷和争议得到妥善处理,而且大大缓解了干群之间、农民与政府之间的矛盾和冲突。
  第四,坚持监督与支持相结合,维护农村正常的行政管理秩序。办案中,人民法院对行政机关违法要求农民履行义务的行为,依法予以监督和制裁;对合理、合法的负担,也支持行政机关依法行政,并教育农民依法履行自己应尽的义务,从而将行政机关和农民

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