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【期刊名称】 《人民司法》
认真贯彻十五大精神提高民事、经济审判水平
【作者】 麦崇楷【作者单位】 广东省高级人民法院
【期刊年份】 1997年【期号】 12
【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.1261123    
  认真学习十五大精神,全面推进审判方式改革
  党的十五大确立的邓小平理论是对马克思列宁主义、毛泽东思想的继承和发展,其核心就是解放思想、实事求是,实行改革开放。我国十几年来经济建设取得举世瞩目的成就和发展,正是坚持邓小平理论指导的结果。今后,我们还要坚定不移地解放思想,进一步改革开放。审判工作也不例外,也要不断进行改革。随着经济的发展,国家法制将不断健全和完善。但是,法律规定得再好,还是要通过司法机关来执行。如果我们的工作方式还是老一套,就无法适应需要,就难以确保法律的贯彻落实。因此,完善社会主义法制的过程,就是不断改革法院审判工作的过程。
  从有法必依、执法必严的要求来看,必须不断推进审判方式改革。目前,人民群众对法院工作反映最突出的是执法不严、裁判不公。之所以形成这一问题,除了确有少数法院干警思想作风不端正,甚至贪赃枉法外,一个很重要的原因是我们现有的审判方式公开性、透明度不够。由于审判缺乏公开性,就容易产生执法的不公正性,给少数人搞裁判不公,办人情案、关系案以可乘之机。有的案件即使处理很公正,但由于审判活动不够公开,不当庭质证、认证,当事人有话不能在法庭上说完,容易给当事人造成裁判不公的误解。要改变这种状况,除不断加强对广大干警的思想作风和廉政纪律教育,努力提高他们的思想素质,增强组织纪律性外,还必须通过不断深化审判方式改革,提高审判活动的公开性,增强透明度。只有这样,才能防止违法违纪问题的发生,才能消除当事人和人民群众的误解,确保司法公正。
  我省开展审判方式改革,是从1989年推行当事人举证责任开始的,起步早,步子大,先后推行了立审分流、强化当事人举证责任、排期直接开庭、转变庭审功能、落实合议庭权责、设立小额钱债法庭等多项改革措施,最近两年又狠抓执法规范化工作,促进了执法水平的提高。但就整体工作而言,一些改革措施仍然存在不落实、不到位的现象,有的法院还是按老一套方法办案,庭审走过场,或明改暗不改,或做法不够规范等等。如果不继续抓好改革,而是停留在原来水平上,我们的改革就难以达到诉讼法的要求。
  因此,必须全面深化审判方式改革。我们要以党的十五大精神为指导,解放思想,推进改革,为加强社会主义法制建设作出努力。
  实行审判方式改革,必须坚持以庭审为重心
  庭审是审判活动的中心环节。没有法庭就不成为法院,法官不在法庭上审案,也不能称其为法官。摆正庭审在审判活动中的位置,充分发挥庭审功能,这是审判方式改革的核心和关键。现在,许多庭审活动在一定程度上流于形式,先查后审、先定后审等先入为主的习惯做法仍普遍存在,庭审的功能和作用尚未真正被人们重视。各级法院要把转变庭审功能、提高庭审水平作为深化审判方式改革的首要环节来抓,将审判活动的重点转移到法庭上来,真正做到查明案件事实在法庭,出示证据在法庭,有理说在法庭,是非分清在法庭。
  转变庭审功能,依赖于法官的庭审能力。具备庭审能力是对法官的最基本要求,不会在法庭上审案的法官不是一个合格的法官。法官在庭审中,要充分体现主裁地位,当好庭审活动的组织者、指挥者,积极引导当事人举证、质证和辩论,围绕当事人争议的焦点审查核实证据,努力提高当庭认证水平,增强驾驭庭审活动的能力。此外,法官还要努力提高综合分析的能力,准确适用法律。
  采取有力措施,确保审判方式改革的全面落实
  审判方式改革是一项综合性工程,涉及到审判活动的各个环节,在强化庭审功能的同时,必须全面落实各项改革措施,才能使改革全面进行,取得整体效果。
  一是加强督促检查,切实把各项改革措施落实到位。各地审判方式改革开展不平衡,一个重要原因是缺乏督促检查,管理和指导乏力。各级法院要认真检查审判方式改革工作进行情况,寻找差距,分析原因,提高认识,采取措施,把各项改革措施落到实处。上级法院要加强检查督促,及时解决工作中存在的问题,纠正不正确的做法,保证各项改革措施正确实施。
  二是抓好工作规范,提高执法水平。我们一直注意抓工作规范,并且制定了《广东审判工作规程》,规定了各项程序的具体操作方法。《规程》是改革的经验总结,也是对审判方式改革的要求。因此,抓好规范是当前审判方式改革全面深化的一个重要环节。比如在实行统一立案中,要以“五统一”(即职责范围统一、立案标准统一、案件分流统一、立案运作规程统一和诉讼费收取统一)原则规范立案活动。如果没有做到“五统一”,那么立案工作就谈不上规范。又比如实行排期直接开庭,是要求收案以后即排出开庭时间通知当事人,如果收案以后,做了大量调查取证工作后再确定开庭时间,那是老做法,不是真正的排期开庭。
  三是要注意总结创新。我省法院审判方式改革已经搞了近十年,制定了多项改革措施,做了大量工作,但从理论上总结探讨不够,一些好的做法和经验得不到及时推广。各级法院今后要注意加强调查研究,认真解决改革中出现的新情况、新问题,并且根据审判工作的发展要求,积极探索新的改革措施,把审判方式改革不断推向前进。
  四是健全改革的配套措施。改革措施要落到实处,配套措施必须跟上。要重视完善各项管理制度,为改革的全面深化创造条件。在落实合议庭权责时,要建立健全错案责任追究制度,明确承办人、合议庭、庭长、院长、审判委员会委员的责任,做到权力与责任相统一,以增强审判人员的责任心;在强化当事人举证责任时,要明确当事人举证与法院依职权取证的界限,不要事无大小都由法院包揽调查;在全面落实排期直接开庭时,要建立健全案件督办、催办制度,防止案件久拖不结,使排期开庭真正取得效果。
  审判方式改革要全面深化,加强领导是关键。实践证明,哪些法院领导重视,哪个法院的改革工作就搞得好。各级法院领导要带头落实各项改革措施,尤其是带头开好示范庭,推动全院庭审水平的提

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