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【期刊名称】 《当代法学》
非诉讼领域中的法官刍议
【作者】 卢桂馨【分类】 法院
【期刊年份】 1989年【期号】 3
【页码】 41
【全文】法宝引证码CLI.A.175912    
  提起法官,人们自然想到各级人民法院从事审判工作的审判人员,而活跃在非诉讼领域中的法官——国家公证机关的公证人员却鲜为人知。笔者试就此谈谈自己的粗浅看法。
  (一)
  我国《公证暂行条例》第二条规定:“公证是国家公证机关根据当事人的申请,依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性,以保护公共财产,保护公民身份上、财产上的权利和合法利益。”从这一规定不难看出,其一,公证机关是国家设立的司法机关,它代表国家行使公证权;其二,所公证的事项,受国家法律监督和保护,公证活动必须是严格按照公证程序和国家的有关法律、政策,对公证客体的合法性、真实性予以确认。这就是说,公证是以无纠纷为前提的非诉讼活动。勿庸置疑,这种活动开展得愈广泛、愈充分,社会上的矛盾和纠纷就发生的愈少。而作为国家公证机关的公证人员,正是通过自己的上述活动,代表国家行使公证权。公证人员的这一职能,除国家法律另有规定之外,其它任何国家机关、企事业单位、群众团体、任何个人,都无权行使。公证人员接受当事人申请后,要依据法律规定,严格审查各种法律行为,有法律意义的文书和事实的真实性和合法性,必要时还要进行调查研究,完善各种手续,补足有关证据等,并在此基础上制作公证文书。一般说来,公证书都具有法律上的证据效力,这是世界各国法律所公认的。根据我国法律规定,公证机关对追偿一定数额的金钱或物品的债权文书,当查明权利义务关系明确,当事人双方对债权本身无疑义,债务人应该履行而拒不履行时,可依法出具强制执行证明书。这类公证书,和发生法律效力的民事判决,裁定和调解书,以及刑事判决、裁定中的财产部分所赋予的执行效力是:相同的。这就充分显示出国家公证机关公证人员在非诉讼活动中的地位和作用。公证人员正是通过行使上述职能,起到了预防纠纷,减少诉讼,保护当事人合法权益的作用。因此,在一定意义上可以说,在非诉讼领域里,公证人员就是法官。
  实践无可争辩地证明,白我国公证制度恢复以来,国家公证机关确实起到了整个司法系统中指导、保护和监督民事法律活动的第一道屏障作用。这一方面表现在,公证机关始终坚持以事实为根据,以法律为准绳的原则,根据当事人的申请,对公证事项认真审查,严格把关,完善了许多法律行为。而且,对于那些不合法、不真实、不公平的问题加以纠正或不予公证,从而制止违法,揭露犯罪,使许多纠纷隐患得以及时消除,另一方面,公证机关在办证的同时,还接待了大量人民群众来信来访,其中多数涉及家庭财产、继承、分割及赡养老人、抚养孩子、收养子女等容易引起纠纷的问题,通过公证人员有针对性的解答,宣传了法律,使当事人了解国家法律、法令、政策的有关规定,增强了人们的法制观念和道德观念,进而稳定了社会秩序和经济秩序。近几年来,随着我国经济建设的迅速发展和经济体制改革的不断深化,公证越来越被人们所认识和运用,而公证机关对国家经济生活的宏观指导和控制作用已日趋明显,它所调整的民事法律关系和预防纠纷的范围也愈加广泛。
  (二)
  既然在一定意义上说,国家公证机关的公证人员是非诉讼领域中的法官,那么,其职能作用与人民法院审判员的职能作用又有何不同呢?
  众所周知,公证机关是国家证明机关。公证权是它的基本职能,办理公证是公证机关行使公证权的集中表现。由于公证是国家机关,具有比私证更高的证明力,因而它对于稳定民事流转,维持良好的民事秩序,具有积极作用,成为民事司法体系中预防纠纷,减少诉讼的“第一道防线”。而人民法院则是国家的审判机关,它是解决民事纠纷最有权威性的机关。在民事审判中,法院的职责是运用审判权彻底解决民事争议,从而保护当事人的民事合法权益。
  显而易见,法律赋予公证机关行使公证权与人民法院行使审判权的对象是迥然不同的。前者是对非争议的民事法律关系以及法律事实在法律上的证明,其公证活动往往是发生在民事纠纷形成之前,而不是发生在民事纠纷之后,而后者则是对发生争议的民事法律关系在法律上的处理。其审判活动,是在民事权益纠纷出现之后进行的。前者旨在于“防”,后者旨在于“治”。由此,我们可以清楚地看到,国家公证机关的公证人员负责非争讼事务,着力于预防纠纷;而人民法院的审判人员则负责争讼事务,致力于解决纠纷。谨防骗子
  从维护法律秩序,保障当事人的正当民事权益的角度来说,公证与民事审判二者都很重要。但就“防”与“治”比较,笔者认为

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