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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
边防派出所在执法规范化建设中存在的问题及对策
【作者】 吕岩【作者单位】 公安边防部队广州指挥学校
【分类】 司法【中文关键词】 执法规范化;边防派出所
【文章编码】 1673―2391(2013)03―0148―02【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 3
【页码】 148
【摘要】

加强公安机关执法规范化建设,事关社会公平正义,事关社会和谐稳定,事关经济社会发展大局。边防派出所作为公安边防部队最基层的执法执勤单位,只有抓好执法规范化建设,才能构筑起维护沿边沿海地区安全稳定的战略屏障。边防派出所在推进执法规范化建设过程中存在着五个方面的主要问题,深入分析其形成原因,提出具有可操作性的对策方法,对提升公安边防部队执法能力和公信力具有重要的现实意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.1170357    
  边防派出所是执行执法规范化建设最基础的主体单元。如何推进公安边防派出所执法规范化建设,实现理性、平和、文明、规范执法,已经成为摆在我们面前的一个现实课题。
  一、边防派出所在执法规范化建设中存在的问题
  (一)执法理念存在偏差
  受社会不良思想干扰和影响,少数民警执法为民思想不牢,依法办案意识不强,法制观念淡化,利用执法之便谋取私利现象仍然存在。这些问题虽然发生在极少数民警身上,但对整个公安边防队伍形象影响极大,同时也是引发上访事件的重要因素。
  (二)执法主体素质偏低
  民警的补充大多依靠从地方院校接收,只有少数是从公安院校招收入警的。因此,每年充实到各边防派出所的院校毕业生有相当的比例专业不对口。他们没有系统地学习过公安业务知识,专业化水平“先天不足”,基本上是在工作中边学边干,对正常的工作影响不小。
  (三)队伍缺乏稳定性
  实行现役体制的边防派出所,其人员的流动性很大,每年都要进行一定的干部调配。不少干部刚刚熟悉了本职业务又要调配到新的的岗位重新适应,或者干脆脱离边防派出所工作。
  (四)双重领导标准不一
  上级执法检查存在多种考核机制和标准,作为边防部队和地方公安最基层的派出所对待任何层面的领导机关检查提出的问题都要整改。但在实际整改过程中,地方公安机关和边防部队的要求和标准往往出现冲突。例如:在卷宗制作和局裁案件方面就存在多种评卷标准及样本卷样式。标准不一造成基层无所适从,工作反复。
  (五)大量介入非警务活动

感觉黑人都特别团结


  “有警必接”本来是为了更好地方便人民群众,有效地打击违法犯罪活动。但大量非警务活动的介入,使基层官兵产生太多的尴尬和无奈,大大加重了人力、物力负担。从笔者工作地的10个派出所接处警情况分析,不属于警务范围的报警约占全部报警数的60%。如果对群众的要求不理睬,又会导致群众的不信任甚至产生对立情绪,处理得不好,可能直接导致警民关系恶化,甚至上访告状。
  二、制约执法规范化建设的原因
  (一)思想教育乏力,法制观念落后
  少数民警片面地认为执法规范化会束缚公安机关的手脚,是在自找麻烦、自寻烦恼,对执法规范化建设口头上支持,内心却十分抵触。其次,有些民警的思想和观念跟不上改革的步伐,特别是法治意识和人权保障意识缺乏。
  (二)执法主体成分复杂,培训措施不力
  地方大学生转现役人员存在专业知识与现实工作不对口的问题。笔者工作单位2007至2010年入警的35名大学生中,对口专业只有7人,其余28人为师范、医药、金融、体育等专业,占总数的80%,这些非法律专业毕业的警官只经过半年的短期培训,缺乏法律知识和执法实践经验,难以适应高强度的执法工作需要。对基层民警执法经验不足的问题,虽然上级机关和地方公安机关也尽力组织业务培训,但由于基层任务重,培训时间不长,培训效果不明显。
  (三)对现役体制认识不足,未认清边防特色
  “铁打的营盘流水的兵。”边防的主体是部队,执行的主业多为公安业务,不能简单地把边防派出所同地方公安派出所划等号,淡忘边防派出所的特色。部队的体制不容许任何人在同一岗位上无限制地工作,在涉及晋职、晋衔时不得不调整工作岗位。工作岗位的流动性必然会给工作带来一定的影响。
  (四)对自身性质认定不准,沟通协调不及时
  边防派出所是公安机关的派出机构,同时也是边防部队的重要基层单位,作为垂直领导的各级领导机关均设立了相关处室,定期对基层派出所各项工作进行检查督导。地方公安机关是边防派出所的业务指导机关,派出所在公安业务上要与地方公安机关保持一致,而上级机关在检查时过多地使用本级规定、制度,使得检查标准不一。
  (五)法制宣传力度不够,个体法律素养较低
  边防派出所管理的主要对象为边民、渔民以及外来人员。他们当中的相当一部分人文化素质不高,对法律法规认识浅薄。虽然有的沿边沿海地区的居民在经济上富起来了,可是他们的文化修养和法律意识仍然较低。群众缺乏法制宣传教育,极易出现两种情况:一种是目无法纪,出了事情多靠“私了”或者风俗解决,常引发大量的民事纠纷和治安案件;一种是什么事情都找边防派出所,导致边防派出所的职权范围扩大。此外,由于自身法律知识的匮乏,对群众提出的一些问题出现无法解答、答非所问的尴尬局面,造成群众对执法

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