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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
论我国无居民海岛的保护与管理
【副标题】 以规范海岛使用权为视角【作者】 万琪
【作者单位】 海南大学法学院【分类】 海商法
【中文关键词】 无居民海岛;使用权;物权;用益物权【文章编码】 1673―2391(2013)03―0054―03
【文献标识码】 A【期刊年份】 2013年
【期号】 3【页码】 54
【摘要】

我国无居民海岛的保护与管理存在使用权权属关系不清晰、开发利用缺乏长远规划等问题。无居民海岛使用权的权利属性是用益物权。应完善关于无居民海岛使用权的取得、变更、流转和消灭的一系列法律制度。

【全文】法宝引证码CLI.A.1170350    
  一、我国无居民海岛的管理现状
  我国是一个陆地大国,也是一个海洋大国,还是一个海上多岛的国家。按《联合国海洋公约》的有关规定,海岛对沿岸国具有重要的经济、军事价值,还直接关系到沿岸国的管辖海域范围、海洋法制度和海洋权益。所以,加强和完善我国对海岛的管理和保护具有全方位的战略性意义。
  无居民海岛是指在海洋海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁、低潮高地等。{1}在我国众多的海岛中,无居民海岛约占全国海岛总数的93.8%。{2}目前,除了部分临近我国陆地的无居民海岛得到了一定的开发和利用外,绝大部分海岛基本上处于无人管理或随意、粗放式开发利用的状态。我国对无居民海岛的管理主要存在以下问题:
  (一)使用权权属关系不清晰
  使用权权属关系不清晰,缺乏统一协调管理体制,会导致无居民海岛处于无序、无度、无偿开发利用状态。关于我国无居民海岛的使用权权属问题,宪法、法律以及行政法规都没有具体明确的文字表述,因此,人们在理论上和实践中的认识较为混乱。虽然有一些学者原则性地说明了海岛的使用权权属问题,但学界仍存在较大争议。
  (二)开发利用缺乏长远规划
  历史上,我国海岛社会经济发展水平较为落后。20世纪80年代,海岛建设与发展工作才被提上议事日程。这导致无居民海岛长期得不到重视,缺乏统一的海岛开发、保护规划。海岛开发的结构单一性与盲目性导致海岛生态环境遭到破坏,主要体现在人为的季节性捕鱼导致渔业资源枯竭,肆意挖掘珊瑚岛导致岛礁的存在受到威胁等。西沙群岛的玳瑁等珍稀动物濒临绝迹,一些鸟类栖息的岛礁已经形成不了鸟群,有些具有特殊生态环境的岛礁已失去其特性。大多数无居民海岛地势低洼,极易受海平面上升和海洋风暴潮的侵袭,也亟须加强预防性保护措施。{3}总体上看,无居民海岛的生态环境有待进一步保护,开发利用结构应多元化,否则海岛的持续发展将得不到保障。
  二、无居民海岛使用权的法律属性
  2009年12月26日,《海岛保护法》开始实施。该法明确了无居民海岛归国家所有,使无居民海岛的保护有了法律依据。然而,法律只规定了无居民海岛的所有权归国家,对其使用权却没有作出明确规定。无居民海岛与土地资源类似,由于其特殊的地理位置,是一种复合性很强的自然资源。无居民海岛使用权是无居民海岛使用权人依法取得的在一定范围和一定期限内支配特定无居民海岛的权利,{4}其法律属性的界定直接关系到对无居民海岛的开发、利用和保护。
  (一)物权性质
  所谓物权,是指权利人依法对特定的物享有的直接支配和排他的权利。{5}无居民海岛使用权派生于无居民海岛所有权,具有直接支配性,客体是一种特殊的不动产。无居民海岛使用权还具有公示性。
  一方面,无居民海岛使用权具备物权的排他性特征,权利主体是特定的,而义务主体是不特定的。无居民海岛的所有权主体是国家,但对众多无居民海岛的开发利用不能仅仅依靠国家完成。这就需要将派生出的无居民海岛使用权依法让与取得相应资格的组织或个人。这些组织或个人作为权利主体,享有排除其他任何主体(包括国家)对无居民海岛侵害的权利。权利人不仅可以就海岛利用受到侵害的事实主张权利,也可以以自己的名义代表国家对海岛所有权受到侵害的事实主张权利,以保证海岛所有权回复到利用人受侵害前的占有状态。法小宝
  另一方面,无居民海岛使用权的客体是物而不是行为。作为支配权,物权的客体是特定的、独立的、既存的、有形的动产或不动产。如果物没有被特定化,权利人就无从支配,而且在物权转移时也无法登记或交付。无居民海岛使用权的客体为无居民海岛,是一种特殊的不动产,是由动植物、土地矿产、海域、水流等自然资源组成的一个完整而不可分割的整体。无居民海岛作为一种有形的物质形态,能为人力所支配,具有独立的经济价值,符合民法中物的条件,具有类似于不动产的法律特征。无居民海岛从整体上看具有不可移动性,有确定的具体方位和空间大小,其地址位置是特定的。无居民海岛作为一种不动产,其开发利用理应为物权法律规范所调整。
  (二)用益物权性质
  用益物权是指权利人享有的对他人所有的不动产或动产在一定范围内加以占有、使用、收益的定限物权。{6}用益物权具有动态性,随着社会经济的发展变迁,新的用益物权种类不断产生,出现了传统的以所有为核心向以利用为核心的转移趋势。这就使得仅由法律规定无居民海岛所有权归国家已无法充分体现和发挥这些无居民海岛的价值。我们必须确定无居民海岛使用权的性质,才能增加远离大陆的无居民海岛的开发利用的可能性,并满足利用层次多元化的需求。这就要求法律确认新的用益物权种类,将无居民海岛使用权界定为用益物权。
  无居民海岛的所有权主体虽然是国家,但所有权价值必须通过岛屿使用权的形式来体现。无居民海岛使用权具有用益物权属性,是相对于国家所有权而言的一种他物权。用益即体现为使用:第一,无居民海岛使用权具有直接支配性。无居民海岛使用权强调实际支配。这种实际支配以占有为前提,只有在占有的基础上才能完成对无居民海岛的勘察、规划和利用,以达到充分发挥其价值的效果。第二,无居民海岛使用权具有排他性。无居民海岛的使用权主体对海岛进行占有、使用、收益和部分的处分,不需要他人的帮助,因而该权利具有强烈的排他性,符合用益物权的特点。第三,无居民海岛使用权具有期限性。《

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

[1]周珂,谭柏平.论我国海岛的保护与管理[J].中国地质大学学报(社会科学版),2008(1).

[2]王利明.民法学[M].北京:法律出版社,2008.

[3]刘登山.我国无居民海岛使用权制度研究[D].长春:吉林大学,2010.

[4]翟勇.关于海岛立法的思考与呼唤[J].立法经纬,2007(3).

[5]郭院.浅谈无居民海岛的开发与保护[J].中国海洋大学学报,2004(4).

[6]谭柏平.论我国海岛法的基本制度[J].法学杂志,2010(8).

[7]赵红梅.无居民海岛使用权的法律属性[N].中国海洋报,2010-03-19(A2).

[8]程功舜.无居民海岛使用权若干问题分析[J].海洋开发与管理,2010(1).爱法律,有未来

[9]刘大海.无居民海岛有偿使用制度浅析[J].海洋开发与管理,2010(9).

[10]王淼.无居民海岛使用权转让问题探讨[J].中国海洋大学学报,2007(3).

[11]周学峰.无居民海岛物权制度探析[J].浙江海洋学院学报,2010(12).

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