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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
当前我国西部地区治安管理的现状、问题及对策
【副标题】 以拉萨市为视角【作者】 李克建冯蓉
【作者单位】 四川警察学院【分类】 公安管理法
【中文关键词】 拉萨市;民族地区;社会治安问题;对策【文章编码】 1673―2391(2013)03―0128―05
【文献标识码】 A【期刊年份】 2013年
【期号】 3【页码】 128
【摘要】

我国西部地区具有典型的多民族、多宗教、多元文化并存的特点,该区域的社会治安问题直接影响着民族地区的政治稳定和治安秩序,也是新形势下公安学科研究的一个重要课题。西藏社会治安面临着民族文化、宗教文化的冲突,以及境外敌对势力入侵的严峻局面,现阶段要坚持打防结合、预防为主、依靠群众、全面防控,依法妥善处理新形势下人民内部矛盾。同时,要认贯彻落实党的宗教工作基本方针,切实维护藏传佛教正常秩序,依法抵制达赖集团利用宗教进行的分裂渗透活动,促进西藏社会关系的和谐稳定。

【全文】法宝引证码CLI.A.1170317    
  一、当前拉萨市治安管理现状
  自改革开放以来,拉萨市各个方面都发生了巨大的变化,正在慢慢向国际化大都市转型。同时,拉萨又是著名的旅游圣地,旅游经济是拉萨经济发展的主要“生力军”,拉萨的治安状况随着国内国际形势的变化而不断地出现新的问题,这就要求我们高度重视,完善治安管理措施。
  (一)交通安全管理现状
  1951年西藏和平解放后,特别是1979年改革开放以来,拉萨城市面貌发生了巨大变化。[1]拉萨的交通发展迅速,以拉萨为中心辐射到全西藏的公路交通网已经形成,市区道路都铺设了柏油路面和上下水管道。据统计,2011年拉萨市共发生道路交通事故1167起,死亡30人,受伤372人,直接经济损失434.61万元,其中醉酒驾驶563起,总体数据相比去年有所下降,如图1所示。
  (图略)
  图12011年拉萨市交通状况
  (二)消防安全管理现状
  西藏是我国文物大省,拉萨作为西藏的首府,是西藏传统文明延续的重地,是一座文物古城,一旦发生火灾,就会造成无法弥补的损失。为全面深化消防安全“五大活动”,拉萨市公安消防支队结合拉萨市的具体特点,全面开展“清剿火患”专项排查整治行动,并联合有关部门深入开展消防安全专项排查整治,重点对各文物场所用火、用电、用气等情况进行检查指导,对检查中发现的问题提出切实可行的整改建议。在2011年检查了1428个单位(家、次),发现火灾隐患或违法行为624处,督促整改295处,下发《责令改正通知书》203份,下发行政处罚决定书96份、责令整改单位17家、拘留28人。
  (三)公共安全秩序及社会管理秩序现状
  公共安全是社会生活中最基本的需求。拉萨作为西藏自治区的首府,与其他城市相比,其治安状况面临着更为复杂的形势。自2008年拉萨市发生“3.14打砸抢烧”暴力犯罪以来,拉萨市公安机关全面实施平行化作战方案,整合全市公安机关民警力量,全面推进街面巡逻防控网、单位内部安全防范网、技防视频监控网等防控网络的建设,实现全警出动、密切配合、平面作战、主动打防的中心城区警务工作新格局。拉萨市政府通过合理规划和积极建设,采取多方举措,取得了较好的社会效应。近几年,拉萨市社会秩序管理得到了极大的改善,圆满地完成了北京奥运火炬登顶珠峰的任务,确保了庆祝中国共产党成立90周年、西藏和平解放60周年等重大活动安全顺利举行。在2011年7月出版的《公共服务蓝皮书》(即《中国城市基本公共服务力评价(2010~2011)》)对全国38个城市进行问卷调查统计:拉萨地方政府的公共服务与管理能力居38个城市之首,成为中国最平安的城市[2]。
  (四)本地人口及流动人口现状
  拉萨全市总面积近3万平方公里,市区面积59平方公里。2010年,第六次全国人口普查中拉萨市常住人口为559423人,其中市区人口近27万,有藏、汉、回等31个民族,藏族人口占87%。(如图2所示)自从拉萨开通青藏铁路以后,拉萨市流动人口迅速增加,拉萨市政府采取积极措施,帮助流动人口迅速融入当地社会,鼓励基层政府和当地居民接纳他们。为减轻流动人口负担,提高办证率,拉萨市全面取消了暂住证的办证费用,大力开展流动人口日常排查登记和建档工作,加大暂住证的办理力度,努力做到了“人来有登记,人走有注销”。同时,扎实开展出租房屋清理排查工作,建立出租房屋登记信息,做到一房一档案,并通过与出租房主签订治安管理责任书,强化出租房屋业主责任,提高出租房管理制度的落实。流动人口服务和管理工作是当前社会管理的难点,也是社会治安综合治理工作的重点,拉萨市政府坚持按照“规范化管理、亲情化服务、市民化待遇”的要求,大力推进亲情化服务与管理,积极推广“旅店业”和“星级”出租房管理模式,营造共居一地、共保安宁、共创繁荣的和谐氛围,建设“平安拉萨”。
  (图略)
  图2 2010年拉萨市人口普查数据
  (五)治安案件现状
  自2008年“3.14”事件发生以后,拉萨市公安局派出大量警力在街道设立治安岗亭维护治安,各个派出所组织民警带领协警在街道巡逻,同时在一些人员复杂的路段设立武警治安岗亭,很好地维护了社会的稳定,近几年拉萨市社会治安状况有了很明显的好转,居民十分满意。
  2011年拉萨市公安局开展“冬季严打综合整治”行动,共破获刑事案件254起,其中诈骗案5起,盗窃案195起,抢劫案6起,故意伤害案48起(如图3所示)。另外,打击处理违法嫌疑人61名,缴获无牌摩托车41辆,缴获赃款折合人民币达181万元。同时,先后开展了4次打击赌博违法犯罪专项清查活动,查处赌博窝点3个,缴获赌资8万余元,检查复杂场所1262家,停业整顿52家,限期整改64家。
  (图略)
  图32011年拉萨市冬季刑事案件发案情况
  2011年的治安案件比2010年减少1458起,案件查结率达93%。2011年各级公安机关共破获各类刑事案件3686件,抓获犯罪嫌疑人895名;捣毁犯罪团伙47个、抓获犯罪成员432名;受理各类治安案件8805起,查处违法人员651名,如表1所示。
  表1 2011年拉萨市治安案件情况
  ┏━━━━━┳━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━┓
  ┃   案件 ┃受理治安案件(起)  ┃查处治安案件(起)  ┃
  ┃     ┣━━━┳━━━┳━━━╋━━━┳━━━┳━━━┫
  ┃数量   ┃总数 ┃治安 ┃交通 ┃总数 ┃治安 ┃交通 ┃
  ┣━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━┫
  ┃第一季度 ┃2096 ┃ 1823 ┃ 273 ┃ 2003 ┃ 1733 ┃ 270 ┃
  ┣━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━┫
  ┃第二季度 ┃2170 ┃ 1889 ┃ 281 ┃ 2051 ┃ 1775 ┃ 276 ┃
  ┣━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━┫
  ┃第三季度 ┃2185 ┃ 1916 ┃ 269 ┃ 2112 ┃ 1854 ┃ 258 ┃
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  ┃第四季度 ┃2354 ┃ 2011 ┃ 343 ┃ 2177 ┃ 1890 ┃ 337 ┃
  ┗━━━━━┻━━━┻━━━┻━━━┻━━━┻━━━┻━━━┛
  二、当前拉萨地区治安管理存在的问题
  作为西藏的首府,城市化发展速度的加快使拉萨市的综合实力迅速增强,社会文明程度得到提高,良好社会风气成为主流。对于拉萨这个以少数民族为主的地区,社会治安管理方面有着其特殊性,笔者着重从民族因素和宗教因素两方面来进行分析探讨。
  (一)拉萨地区社会治安综合治理的民族问题
  1.拉萨市社会治安中的民族因素
  在拉萨市区,大多是汉、回、门巴、珞巴等民族与藏族杂居或者交错居住,汉族人口占拉萨市人口的15%,其他少数民族约占5%,藏族人口约占全市人口80%。在拉萨市,有些人错误理解民族地区自治权,甚至煽动本民族群众搞民族分裂,或者力图排除其他民族对本地区政治事务的参与权,引起该民族与其他民族之间的冲突。
  当前我们所说的民族分离主义(也称民族分裂主义),主要是指在一个主权独立、领土完整的国家内部,非主体民族或少数民族中一些极端势力要求建立独立国家的政治思潮和暴力活动甚至军事对抗行动。[3]达赖集团自20世纪90年代起不断以各种口号、名义制造事端。2008年拉萨的“3.14”事件,民族分离因素起了引导作用。民族分离主义分子从事的违法犯罪活动,具有外国势力支持、国内勾结以及成规模、暴力性特点。
  2.拉萨市社会治安中的民族经济因素
  西藏和平解放前,工业、能源建设是一片空白,和平解放后,经过60年的发展,拉萨现已拥有电力、采掘、机械、建材、食品、纺织、化工、制药等现代工业体系。80年代初拉萨市的农牧地区大部分还在使用“二牛抬杠”的原始耕作方式,整个拉萨市的粮食亩产量平均才200多斤,农牧民人均年收入不足1000元。经过60年的经济建设,西藏农产品供给实现了供求基本平衡且丰年有余,拉萨已初具现代化都市的规模,人们生活的各个方面都有了很大的提升。从整个国家大的发展战略调整上,中央已经决定将发展重心逐渐西移。拉萨面临难得的发展机遇。但是,在民族地区,有时地区集体利益就会以民族利益形式表现出来,或者本来是地区或集体利益冲突被少数人利用,以民族利益冲突形式表现出来。比如许多学者就担心西部开发会引起民族利益矛盾,从而引发社会治安问题。有观点认为,可能引发民族间利益之争的主要问题有:开发中的利益不均衡会影响到民族关系的利益基础;开发中引起的对民族利益的关注会促使民族意识增强并导致在现行利益格局中的争夺。
  3.拉萨市社会治安中的民族文化因素
  (1)民族宗教信仰冲突引发的社会治安问题
  在拉萨地区各民族大都有自己的宗教信仰,在拉萨主要是藏族人信仰的藏传佛教,汉族有部分人信仰佛教,而回族则是全民信仰伊斯兰教。除了不同民族间可能会因侵犯民族宗教信仰产生冲突外,同一民族内部还有可能因不同宗教信仰和同一宗教信仰不同派别产生的宗教信仰冲突。[4]
  (2)民族风俗习惯冲突引起的社会治安问题
  民族文化因素中另外一个可能引发社会冲突的因素就是民族风俗习惯。民族风俗习

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【参考文献】

[1]拉萨市统计年鉴2011[M].北京:中国统计出版社,2011.

[2]侯惠勤,辛向阳,易定宏.公共服务蓝皮书2011[M].北京:社科文献出版社,2011.

[3]田小琼.民族地区社会治安综合治理研究[M].北京:中央民族大学出版社,2010.

[4]金炳镐.自治机关建设与自治权的行使[A].国际视野中的民族区域自治[C]北京:民族出版社,2002.

[5]戴小明.民族法制问题探索[M].北京:民族出版社,2002.

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