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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
和谐社会视野下公安机关妥善处理医患冲突的思考
【作者】 许拓男【作者单位】 中国人民公安大学
【分类】 司法【中文关键词】 医患冲突;“四员”工作法
【文章编码】 1673―2391(2013)03―0139―03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 3
【页码】 139
【摘要】

当前,医患冲突频发,各类报道屡见不鲜。公安部将妥善处理医患矛盾列为当前重要工作之一。在实际执法中,少数民警处置方法不得要领,致使矛盾双方对民警不满,甚至将医患矛盾转移为警民矛盾,造成不良影响。医患冲突处置不当也易引发政治事件。针对当前医患冲突的主要形式和特点以及民警在处理医患冲突中存在的问题,公安机关应运用“四员”工作方法(调解员、战斗员、培训员、宣传员),不断提高处理医患冲突的能力。

【全文】法宝引证码CLI.A.1170309    
  一、引言
  近年来,由于医患双方对治愈疾病的心理预期不同,医患双方信任程度不断降低,进而导致医疗纠纷不断,医患冲突愈演愈烈。随着医生被刺、诊室被砸等恶性事件的频频发生,医生职业的尊严和医患之间本应该有的信任不断受到挑战。
  我们不难发现,这种非政治性的医患冲突已成为严重影响社会治安的重点,即“热点因素”。虽然公安机关不是化解矛盾的主体,但是维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全是公安工作的根本。如果不能妥善处理医患冲突,必将导致以下后果:医患冲突案件的复杂程度将持续升级,财产损失不断增大,医院环境恶化,医务工作者流失,不利于我国医疗卫生事业的整体进步;百姓就诊、医生接诊都会形成恐慌心理,降低人民群众的社会安全感和幸福感;犯罪率上升,进而引发涟漪效应,使社会其他矛盾也易以暴力的方式展现,严重影响社会稳定。
  2012年4月30日,卫生部、公安部联合发布了《关于维护医疗机构秩序的通告》,要求依法严厉打击侵害医务人员和扰乱医疗机构秩序的违法犯罪活动。日前,北京警方在50家医院设立的警务工作室统一挂牌启动。在实际工作中,由于对医患冲突的严重性和民警处理时对自身的职责认识不清,少数民警在处理医患冲突时存在态度恶劣和工作方法粗暴问题,进而由医患冲突转化为警民冲突。因此,思考并探索出一系列有效的处理医患冲突的方法迫在眉睫。这将既有助于维护社会稳定,又有助于警察自身执法素质的提高,且能为民警在今后处理其他非政治性冲突时提供工作规范。
  二、当前医患冲突分析
  2012年3月23日,哈医大发生砍杀医生事件,一死三伤。2011年9月21日,湖北省武汉市协和医院发生医患冲突,多人受伤。9月15日,北京同仁医院43岁女医生徐文被一名患者连砍17刀,倒在血泊中。8月23日,江西省南昌市第一医院发生一场血腥械斗,上百人手持棍棒到医院闹事……为避免这类影响极为恶劣的案件频频发生,我们应对医患冲突进行特征分析:
  (一)暴力性
  在大多数医患冲突案例中,患者及其亲属的情绪往往比较激动,行为不计后果。主要表现为毁坏公物、打骂甚至非法拘禁医务人员、冲击病房和诊室,破坏医疗器械等。冲突发生后,现场人数较多,极易引发成小规模群体性事件。患者及其家属往往利用混乱向医院提出不切实际的补偿和要求,认为“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”,利用各种方式给医院施加压力,为自身争取不切实际的利益。
  (二)突发性
  由于医患矛盾长期没有得到有效解决,医患纠纷在不确定条件下极易由简单的口角转化为有一定规模、严重影响社会治安秩序的行为。参与人员往往情绪激动,手段粗暴,甚至发生打砸抢乃至人身伤害等严重暴力违法行为。由于医患冲突案发率高,破坏性大,时间地点不固定,给公安机关事前预防带来很大的难度。
  (三)非政治性不接我们电话 也不给拒接原因
  当冲突发生后,患者及其亲属会将冲突范围扩大化,扩展到医院和整个医疗系统,即医院中的任意一名医务工作者都会潜在地受其侵害。由冲突引发的民事和财产纠纷,双方当事人的年龄、民族、职业、文化程度不尽相同,双方都有各自的理由和苦衷等等,这些因素都使情况更为复杂。虽然医患矛盾冲突激烈,社会影响大,但是矛盾纠纷点在于个人利益和实际问题,并不具有颠覆社会主义政权的特征,所以医患冲突具有非政治性的特征。但是,医患矛盾一旦处置不好,极有可能演变为政治事件。如四川广安“11.7”特大群体性事件。
  三、公安机关处理医患冲突的困境
  经过长期的执法实践,公安机关已基本形成一个处理医患冲突的理念,即快速出警,维护稳定,控制局面,打击犯罪。这种工作理念在实践中取得良好的效果,得到了多数群众的支持和肯定。但是,由于各种因素的影响,在具体处置工作中仍存在一定的执法困境。
  (一)医患矛盾转向警民矛盾
  由于公安工作的特殊性,人民警察不得不正面应对社会上爆发的各种矛盾冲突。如敌对分子与人民群众的冲突、人民群众内部的冲突、群众利益与公共利益的冲突等等。人民警察的权威性在处理冲突中不断受到挑战,警民关系也常常受到考验。在医患矛盾的调解中,双方当事人情绪极度激动,有着各自的委屈和苦衷。民警以执法者的身份独立于当事人,秉承“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则处理冲突,不偏袒任何一方,可能导致医患双方都对民警“不自觉地排斥”。民警的言语或行为稍有不慎,医患双方都会将怒火和怨气转移发泄到民警身上,进而将医患矛盾转化为警民矛盾。
  (二)民警的治安行政权使用不当
  在基层执法中,医患冲突造成的后果,既涉及刑事又涉及经济、民事等方面,当事人认为只有法院才能调解处理,警察在调解协调中不断受到当事人的质疑。这种质疑的蔓延,导致警察在处理医患冲突时出现“不敢管”现象,使民警觉得“心有余而力不足”。造成这种现象的原因是由于部分民警对法律理解不深入,没能抓住医患冲突案件的本质。虽然现行的法律没有规范人民警察在处理医患冲突时的法律地位和行政权限,但是《中华人民共和国人民警察法》第二十一条,《中华人民共和国治安管理处罚法》第条、第条都明文规定人民警察调解处理一般类纠纷时的地位。医患冲突作为科教卫生类纠纷的一部分,警察的主体调解地位毋庸置疑。

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【参考文献】

[1]林维业,胡关禄.新时期群体性事件研究[M].北京:中国人民公安大学出版社,2006.

[2]肖建国.现代社会治安防控[M].北京:法律出版社,2000.

[3]郭太生.治安学论丛(第五卷)[M].北京:中国人民公安大学出版社,2010.

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