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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
浅谈价格听证会的问题与出路
【作者】 姜来【作者单位】 青海民族大学法学院
【分类】 民法总则【中文关键词】 价格听证;代表;信息公开
【文章编码】 1673―2391(2013)03―0020―03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 3
【页码】 20
【摘要】

自1996年《行政处罚法》正式确立行政听证制度后,我国便建立了价格听证制度。随着一系列听证会的举行,听证制度在社会中引起了较大反响,学界也对听证制度中存在的问题进行了讨论。十几年来,听证制度取得了可喜的成果,但在立法、实施等方面都还有待完善。听证制度中涉及公众利益的价格听证,受到了社会舆论的普遍关注。试从几个价格听证会案例入手,以听证制度的理论基础为出发点,对价格听证制度中存在的问题进行分析,并论证使价格听证制度更加完善的方案。

【全文】法宝引证码CLI.A.1170327    
  一、价格听证会的实施
  价格听证制度是我国行政听证制度的重要组成部分,其内容主要涉及公用事业、公益服务、自然垄断经营等方面的政府指导价或定价。它与人民群众的日常生活息息相关,自实行以来受到了广泛关注。
  据统计,自1998年《价格法》施行后,截至2001年底,全国各地物价部门召开了近千次价格听证会,议题主要集中在水电气、交通、教育、医疗服务等方面。有些听证会取得了良好的社会效果,体现了民意,为行政机关的定价做出了贡献。如原国家计委2002年1月12日举行的“部分旅客列车票价实行政府指导价方案”听证会,是自2001年7月颁布《政府价格决策听证暂行办法》以来首次在全国范围内举行的听证会,并对听证会进行了电视直播。会后出台的《部分旅客列车票价实行政府指导价执行方案》,与铁道部的申请方案相比,作出了重大调整,代表们提出的要求得到了不同程度的体现。
  总的来说,这次听证会基本体现了价格听证会提高政策质量、扩大公众参与、促进政府依法行政的作用。此外,还使听证制度通过媒体直播的方式被公众广泛了解,向群众普及了法律知识。这次听证会是我国价格听证制度的里程碑,为今后价格听证会的发展奠定了实践基础。
  价格听证制度经过几年的发展,有了可喜的成果。北京于2003年调整有线电视收费,尽管每月6元的增幅对大多数家庭并不构成负担,但还是遭到了强烈的反对,理由就是“没有举行听证会”,由此可见价格听证制度在社会公众中的影响。
  2008年12月1日,国家发改委(原国家计委)修订的《政府制定价格听证办法》(以下简称《办法》),在2002年11月22日发布的《政府价格决策听证办法》的基础上作了进一步修改。但是,价格听证制度在执行中依然存在一些问题。例如,济南水价听证会上一位消费者代表打瞌睡,当问及能不能代表一般老百姓时,这位代表不假思索地回答不能;哈尔滨出现了得不到发言机会而向听证会主持人扔水瓶抗议、代表身份造假的现象;福州则是对消费者代表身份的关注度远远超过听证会本身;银川的听证会则被质疑缺少下岗职工、低收入者代表。一项来自广州社情民意研究中心的调查更是让人对价格听证会的实施产生疑问。其结果显示,听证会的价值正在广州市民的心目中滑落,认为听证会对公民参与决策“没有作用”、“作用不大”、“是形式主义”的受访者三项合计竟有62.5%,其中15.5%的人认为“是形式主义”或“听令”的摆设。
  这些问题的出现并非偶然,其中有行政机关在执法中出现疏忽的可能,但深入了解之后就会发现,其核心问题大多是源于听证会的代表组成及程序。我国听证制度尚处于发展阶段,立法存在空白,行政机关执行不力,社会公众广泛关注与媒体炒作等都使价格听证会成为舆论的热点。
  二、价格听证会在实践中产生的问题
  (一)代表制度
  消费者代表应是价格主管部门听取意见的主要群体,这是价格听证制度的应有之义。此外,专家、学者能弥补消费者代表的不足,从专业角度提出合理的实质性意见供价格主管部门参考。代表是否具有相关专业素质往往决定着听证会能否成功。美国著名的肯尼迪听证会之所以取得巨大成功,直接启动了美国民航业的放松规制改革,原因就在于听证会代表。高水准的代表不仅能保证听证会的专业性和权威性,而且敢于说出其真实想法,从而实现真正的“高手过招”。
  参加听证会的代表的产生过程和标准是听证会能否真正起到听取公众意见的关键,也是衡量听证会是否公正、公开的主要标尺。
  1.遴选标准的缺乏。目前,我国的价格听证在代表产生方式上存在严重漏洞,多数代表由物价部门确定。《办法》规定代表的产生方式有自愿报名和随机抽取两种,在没有具体明确标准的情况下,产生的代表必然会出现素质良莠不齐、收入阶层覆盖面不广等问题。代表的自身素质表现为其在听证会有限时间内收集资料的能力、对听证事项的了解程度、意见合理性甚至是表达能力;收入覆盖面不广会影响听证会的公正性。所以,单纯通过抽取决定代表的办法有失偏颇。
  2.产生过程不透明。听证会的公正性不仅依赖于遴选标准的合理化,还需要产生过程的透明化,这是听证制度公开原则的体现,也是政府透明化行政的要求。但我国实践中一般不公开代表的产生过程,《办法》在这方面也没有规定。
  3.代表结构不合理。《办法》对代表的比例问题作出了明文规定,明确规定消费者代表应占总数的五分之二,这是价格听证制度的一大进步。但是,消费者代表范围太广,与所要调整的价格相关的消费者才是听证会听取意见的主体。在安徽公路客运旅客春运价格听证会上,与春运息息相关的农民工代表一位没有;在天津基础教育价格听证会上,最关心收费问题的学生家长也没有出现。如此看来,《办法》并没有关注消费者与听证会讨论事项的相关性。
  (二)信息公开制度
  行政机关与行政相对人之间的信息不对称是行政机关执法中存在的一个大问题,价格听证制度中信息公开原则的贯彻是影响听证会实施效果的关键因素。
  1.召开听证会前有关听证会举行的信息不公开。《办法》规定,听证会举行30日前公告听证会参加人、旁听人员、新闻媒体名额、产生方式及具体报名办法。听证会举行15日前公告听证会举行的时间、地点、定价听证方案要点、听证会参加人和听证人名单。但听证会的具体信息、产生代表的过程、筹备过程、关键性的资料等都处于不公开的状态。而恰恰是这些材料可以使代表、公众对于听证会有一个初步了解,理解为什么调价,便于代表提出建设性意见。
  2.听证会中有关价格变动原因的信息提供得不全面、不合理。价格听证的主要议题是就商品或服务定调价方案作出清晰、有说服力的解释,公布成本核算报表。只有在此基础上,消费者代表才能提出相应的意见。
  3.听证会的过程、案卷不公开。经营者的申请报告、专家学者的意见、消费者代表提出的问题等都应在新闻媒体、网络上公布,使群众了解听证会的过程,这是听证制度公开原则的体现,是公众行使舆论监督权的保障。《

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【参考文献】

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[7]各地水价听证之怪现状:身份不公开水瓶扔起来[EB/OL].http://www.chinanews.com/cj/cj-gncj/news/2010/01-21/2083299.sht ml,2010-01-21.

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