查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《江西警察学院学报》
论恐怖组织的弥散结构及其对策
【作者】 郭丰【作者单位】 中国刑事警察学院
【分类】 刑事侦察学【中文关键词】 恐怖主义;恐怖组织;弥散结构
【文章编码】 2095-2031(2019)01-0024-05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 1
【页码】 24
【摘要】

恐怖组织在适应内外环境的过程中,逐渐形成了弥散结构。弥散结构有广义与狭义之分,狭义上的弥散结构主要包括全通结构和辐射结构。尽管恐怖组织的弥散结构具有分散性和隐蔽性强的特点,但其仍存在一定的演变原理。在其演变过程中,弥散结构对恐怖主义的行动能力、整合能力和叙事架构产生了重要影响。在应对策略上,应当以情报工作、互联网治理和反恐国际合作为重点来加强对其的防范和打击能力。

【全文】法宝引证码CLI.A.1253167    
  
  社会群体在某种共同思想主张偏好下会形成组织,这种组织形成后又会朝着结构化的方向发展。恐怖主义组织正是在特定社会群体政治的、极端宗教的等共同思想主张偏好下催生出的,并且形成了中心化或者去中心化的组织结构。恐怖主义的组织结构作为一种复杂的系统渗透在恐怖主义的方方面面,发挥着类似“血管”的作用。恐怖主义的组织结构基于特定的思想信念,经过领导层针对性地解读一系列政治诉求、组织理念等构成的话语体系,最终形成了自身的叙事架构,并以此来组合架构内外部的人员、资源和运作方式。在恐怖组织的叙事架构形成过程中,其领导层总会将自身要表达的诉求言语以符合其极端宗教、政治思想的话语进行表达,在传达战略意图的同时使其非法地、残忍地行径变得“合理”,以此来达到使恐怖组织结构长期稳固的目的。组织结构完备的恐怖组织能够将其自身演变为一种“军事化非国家行为体”,其具备高度的协调能力和组织分工能力。因此,恐怖组织结构在恐怖活动中扮演着至关重要的角色,对恐怖主义组织的发展具有重大的影响力。尽管我国学界对恐怖主义的组织结构方面有不少的研究成果,{1}但相对于恐怖主义的其它相关概念,关于组织结构方面的研究还是相对薄弱,尤其是恐怖组织的弥散结构方面受到的关注程度较低。随着网络和信息技术的发展,弥散结构恐怖主义也快速地发展了起来,对国家安全和社会稳定造成了极大的威胁,值得引起广泛的关注和研究,以建立起全面系统的应对措施。
  一、恐怖组织弥散结构概述
  (一)恐怖组织弥散结构的提出
  恐怖组织在进行人员设置、资源安排和交换信息等活动时要按照一定的组织结构来进行。学术界普遍将恐怖组织的结构划分为等级结构与分散结构两种类型。分散型恐怖主义来自于英文翻译diffuse terrorism,是由学者David H. Gray和Nathan Brant Hamilt在2012年提出的。二人提出“分散性恐怖主义”的背景是基地组织成功地将美国拖入阿富汗战争的泥潭,他们认为基地组织像癌细胞分裂一样扩散到伊斯兰世界的其它地方。最符合这种扩散方式含义的英文单词是dispersion, dispersion的牛津词典解释为:the process by which people or things are spread over a wide area.因此“diffuse terrorism”的最佳翻译应当为“弥散型性恐怖主义”,其更能突出恐怖主义的结构类型特征。2014年3月,美国前总统奥巴马在一次公开讲话中也使用了“diffuse terrorism”的说法,指出美国的恐怖主义对手呈现出了新的特征,即恐怖主义实体一旦遭受到重大的军事打击,就会扩散并分化出更多的恐怖组织分支。现实情况确实如奥巴马所说。基地组织在阿富汗战争中遭受重创,其分支机构也一度扩散到了伊斯兰世界的中亚、西亚、东南亚、北非等地。这种由某个恐怖组织分化形成的弥散结构是狭义上的弥散结构。广义上的弥散结构是整个恐怖主义世界的常态结构。因各种原因,在恐怖主义世界中存在各种不同政治幻想和宗教派别的恐怖组织,这些恐怖组织间时而互相勾结,时而互相内斗,但总体处于一种弥散状态。因此,恐怖组织弥散结构的含义应当有广义与狭义的区分。
  (二)狭义与广义的恐怖组织弥散结构
  1.狭义上的恐怖组织弥散结构。狭义上的弥散结构是指某个恐怖组织内部的人员设置、部门划分、资源配置等的运作形式,主要包括两类:全通结构和辐射结构(如图1)。全通结构各点之间彼此连接,并不存在可以连接全部的中心点。这种结构的恐怖组织在打击过程中难以通过一点来攻克剩余点。而辐射结构存在一个中心点,并能联系到周边的所有点。其中心点起着枢纽作用,也是最致命的一点,只要攻克中心点即可将该结构一网打尽。但是弥散结构的特点就在于,不论是全通结构还是辐射结构,弥散结构是以细胞分裂散布的状态存在着的。组织结构完备的恐怖组织内部只存在一种等级结构,但有可能同时存在多种狭义上的弥散结构。例如有的恐怖组织会存在两个以上的辐射结构,这些辐射结构之间并不依靠中心点联系,而是依靠周边节点联系。因此打掉一个辐射结构的中心点难以再接着打掉另一个辐射结构的中心点。“动物解放针线(Animal Liberation Front)”就是一个遍布欧洲、南美洲和北美洲的跨国恐怖组织,其在组织结构上就属于这种弥散结构。还有极端组织“博科圣地(Boko Haram)”也属于一种细胞式分裂结构的恐怖组织。{2}
  (图略)
  图1 辐射结构与全通结构
  2.广义上的恐怖组织弥散结构。学术界常将恐怖组织的结构划分为等级结构与弥散结构。但这种分类方法较为概括和理想,现实中的等级结构与弥散结构存在着耦合关系。等级结构一般分为链条结构和金字塔结构(如图2)。在集合圈内如果只存在一个链条结构或者金字塔结构的恐怖组织,这种恐怖组织的结构就属于等级结构。但是,如果在集合圈内存在多个链条结构或者金字塔结构甚至狭义上的弥散结构的恐怖组织,那整个集合圈都属于恐怖组织的弥散结构(如图2),这种由多个等级结构组成的或者等级结构与狭义弥散结构共同组成的结构被称之为广义上的弥散结构。在链条结构或者金字塔结构的节点中,能延伸出狭义上的弥散结构,形成复合式结构。例如链条结构与辐射结构的组合(如图2)。具体如“基地组织”就是在有明显的等级结构下,外延出了许多的辐射结构。还有塔利班组织对这种复合式结构的运用十分典型。塔利班组织可以在链条结构下通过网络在全球进行洗钱和募集活动,在全通结构下互换信息,在辐射结构下组织、监控和指挥某一具体的恐怖主义行动。其模式灵活多变,多个独立的极端组织宣布加入,它们之间既互相分工,又可接受链条顶端的直接领导,具备十分强大的更新与恢复能力,很难一次性全部攻克。
  (图略)
  图2等级结构与广义上的弥散结构
  二、恐怖组织弥散结构的演变原理
  广义上的弥散结构是一种普遍存在的恐怖主义组织的结构,在历史问题、宗教派别、政治想象等综合因素的长期影响下,结构相对稳定。狭义上的弥散结构则辐射结构与全通结构则有较多的变化,要么是在等级结构中延伸而出,要么是弥散结构内部互相分裂组合,形成复合式结构。反恐部门打击这种广泛分裂的弥散结构恐怖组织有较大难度。因此,研究狭义上的恐怖组织弥散结构(如无特殊说明,下文所提均为狭义上的弥散结构)的演变原理对打击像塔利班这样的灵活多变的恐怖组织具有重要的意义。
  恐怖组织弥散结构的演变原理可以划分为两大部分,即外部因素与内部因素。外部因素包括反恐力度,所在国的政体结构及其政权的稳定性等因素。内部因素包括目标范围、领土诉求及控制力和攻击目标等因素。
  (一)外部因素在恐怖组织弥散结构演变中的作用
  1.反恐力度在恐怖组织弥散结构演变中的作用。反恐力度在恐怖组织向弥散结构演变的进程中起着关键的作用。国家反恐力度与其经济水平和对反恐的重视程度、资源投入度等密切相关。恐怖组织结构的稳定性和行动模式的选择都与国家反恐力度的强弱有着直接联系,反恐力度增强,恐怖组织的结构稳定性和行动有效性就会相应地被削弱。因此,在反恐力度较弱的情况下,恐怖组织往往呈现出等级结构;在反恐力度较强的情况下,恐怖组织则会采取弥散结构来以求自保和继续开展恐怖行动。
  2.恐怖组织所在国的政体结构在恐怖组织弥散结构演变中的作用。不论是等级结构还是弥散结构,它们都是在不断适应外部环境的过程中逐渐形成的。而恐怖组织结构的外部环境就是其所在国的政体结构,主要有整体开放和整体封闭两大类。处于整体封闭的国家,其内部的恐怖组织往往更加极端,随着共同极端思想偏好的人群数量不断增多,就很容易形成非常封闭的等级结构。而在整体开放的国家,就比较容易形成弥散结构的恐怖组织结构。“基地”组织就是一个典型的例子。1990年伊拉克入侵科威特,“基地”组织首领本·拉登请求沙特当局由他来发起家园保卫圣战。沙特当局由于种种原因,拒绝了本·拉登的请求,并向美国求助。在美国的操作下,本·拉登被赶出家园,被迫流亡到了苏丹。苏丹伊斯兰原教旨主义组织接纳了本·拉登。于是本·拉登在苏丹建立了基地组织的分支机构。1996年,苏丹遭联合国安理会制裁,本·拉登被迫离开苏丹,来到了阿富汗。很快阿富汗塔利班政权与本·拉登达成了合作,在此期间,本·拉登借助阿富汗的战乱环境,使“基地”组织在阿富汗实现了急剧的扩张。此后,“基地”组织的弥散结构愈发壮大,多个独立的极端组织宣布加入“基地”组织,并于1998年,本·拉登等人正式成立了“讨伐犹太人和十字军的世界伊斯兰圣战阵线(the World Islamic Front for Jihad against the Jews and the Crusaders)”。“基地”组织正是在其流亡途径的苏丹和阿富汗开放政策的环境下逐步发展壮大的,因此,所在国开放还是封闭的政体结构能在一定程度上促进恐怖组织结构的演变。
  3.恐怖组织所在国的政权稳定性在恐怖组织弥散结构演变中的作用。在政权不稳、社会混乱、上下动荡的国家,其对社会的控制力往往非常有限,缺乏对有组织力量的管控能力,恐怖组织往往趁机招兵买马,大肆发展,形成结构稳固的等级结构。中东地区的恐怖组织就是非常明显的例子。在政权稳定的国家,其社会控制能力往往较强,恐怖组织为了逃避打击和继续实施恐怖主义活动,就会采取相对等级结构联系不是那么紧密的弥散结构。因此,恐怖组织所在国的政权稳定性在恐怖主义组织结构的演变中发挥着不可忽视的作用。
  (二)内部因素在恐怖组织弥散结构演变中的作用
  1.目标范围在恐怖组织弥散结构演变中的作用。在恐怖组织弥散结构演变过程中,有两个政治想象具有十分重要的影响力,分别为恐怖组织自身的目标范围和领土诉求。就目标范围而言,不同的恐怖组织有不同的目标范围,主要涵盖国内、多国和全球三个等级。恐怖主义有“国内恐怖主义”和“全球恐怖主义”之分。{3}一般而言,国内恐怖组织的目标范围涵盖在其所在国之内,不论是政治的还是极端宗教的诉求比较集中,针对的对象也十分明确,因此在目标范围限于恐怖组织所在国之内的恐怖组织往往容易形成等级结构。而目标范围涵盖多国甚至全球的恐怖组织,其组织结构要服务于其目标的追求,因此其分支结构遍布世界各地的角落,也就形成了空间上主导的弥散结构。全球性的恐怖组织如“地球解放阵线(Earth Liberation Front)”及其兄弟组织“动物解放阵线(Animal Liberation

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}曾向红,陈亚州.恐怖主义的组织结构:类型辨析及其影响[J].世界经济与政治,2016,(08):80-103,159.

{2}李希若.尼日利亚恐怖组织博科圣地[J].国际研究参考,2014,(01):32-35,40.

{3}王伟光.恐怖主义·国家安全与反恐战略[M].北京:时事出版社,2011:66.法小宝

{4}朱素梅.恐怖主义加强“软目标”袭击现象评析[J].现代国际关系,2014,(04):35-39,64.

{5}何健.帕森斯社会理论的时间维度[J].社会学研究,2015,30(02):1-20,242.

{6}戴维·A.斯诺,罗伯特·D.本福德.“主框架”和抗议周期[M].刘能,译.北京:北京大学出版社,2002:159-160.

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1253167      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】

热门视频更多