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【期刊名称】 《中外法学》
论市场经济体制下女职工权益的法律保障
【英文标题】 Legal Protection of Female Workers in Market Economy
【作者】 马忆南【分类】 劳动与社会保障法
【期刊年份】 1994年【期号】 2
【页码】 55
【全文】法宝引证码CLI.A.13188    
  秩序、公平和效率,是现代社会制度的基本价值。曾几何时,那些曾经被誉为“半边天”的女性,被正在到来的市场经济视为没有效率的人群,受到改革浪潮的猛烈冲击。于是我们便看到这样的现象:女大学生、女研究生找工作困难;优化劳动组合中女职工被大量编余;女职工被强迫或变相强迫提前退休,等等。笔者认为,很多企业在建立和完善社会主义市场经济的过程中,没有处理好追求企业经济效益和保护妇女合法权益的关系。为维护社会公平(在性别关系上就是男女平等)和社会秩序,有必要探讨在市场经济体制下如何保障女职工合法权益的问题。
  一、关于女职工放长假、提前退休及其法律对策
  企业为提高劳动生产率、参与市场竞争,需要根据劳动力合理配置的原则调整劳动者。在劳动力的调配过程中,必然会涉及到女职工的利益。大量事实表明,当前企业的优化劳动组合与女职工就业之间发生了尖锐的冲突,结果是大批女职工被编余下岗。据全总女工部1993年对8个省市1230个企业的调查,下岗女职工占下岗职工总数的60%(女职工人数仅占职工总数的37%)。下岗的原因除去一些非性别因素外,主要的是因为女职工结婚、怀孕、生育、哺乳会影响企业的经济效益。
  据了解,下岗女职工有一部分通过转岗、进入第三产业等途径得到了妥善安置,还有相当一部分被强迫放长假或提前退休。国务院《国有企业富余职工安置规定》中规定,孕期或哺乳期的女职工,经本人申请,企业可以给予不超过二年的假期。但有些企业没有遵守国务院的规定,对女职工放长假违背了“自愿”和二年期限原则。某企业自行规定有3岁以下子女的女职工一律放长假;某企业规定哺乳女职工放假3—7年。几年来,有关方面多次强调不应强迫女职工放长假,但时至今日,问题仍很严重。
  提前退休是近年来企业普遍采用的安置下岗女职工的另一条渠道,从各地反映的情况看,女职工提前退休的年龄一般比国家规定的退休年龄提前5年,即工人45岁,干部50岁。到了这个年龄从岗位上退下来,称为“内退”或“退养”,这期间只领取生活费。等达到法定退休年龄再办理正式退休手续。
  有人认为,女职工提前退休是解决企业富余人员出路的好方法,是改革劳动用工制度必然采取的措施;也有人认为这是人才资源的严重浪费和对妇女权益的侵害。孰是孰非,本文不作讨论。据调查,女职工不赞成提前退休的占80%左右,赞成的占20%左右。根据国务院的有关规定,女工距退休年龄不到5年的,经本人申请,可以退出工作岗位休养。但许多企业在动员女职工提前退休时,名为志愿,实为强迫或变相强迫,如不遇就不发工资或仅发工资的一部分;还有的企业搞“一刀切”,不跟本人打招呼,到了年龄一律“内退”。
  笔者认为,各地在制定《妇女权益保障法实施办法》或企业富余职工安置办法时,应对女职工放长假和提前退休问题做出限制。明令禁止违反国家规定的放长假和强迫、变相强迫女职工提前退休。对违反法律规定侵害女职工合法权益的行为给予行政处分和行政处罚。因放长假或强令提前退休造成女职工经济损失的,应给予经济补偿。同时,笔者建议对下岗女职工的安置,企业应给予政策上的倾斜,要为自谋职业的女职工疏通渠道,要掌握女职工下岗、转岗、返岗的动态,建立岗位变动档案,加强管理。要研究制定适合女职工就业特点的新政策,实行灵活多样的就业形式。如弹性工作制、季节工、半日工、小时工、轮换工等。发展适合女职工特点的行业、工种和岗位。
  二、清除住房分配中性别歧视的法律思考
  现行的住房分配制度(在向商品房过渡阶段),仍带有一定的福利性质,无论分房、售房均有补贴成分。坚持住房分配上的男女平等,是“按劳分配”的社会主义分配原则的体现。这方面的内容已被写进《妇女权益保障法中小学减的负已经加到家长身上了》。但是,该法虽明令禁止在分配住房时歧视妇女,可是由于法律制裁的力度和操作性不够,这类不平等现象在一些地区和单位依然存在。例如,有些单位根本不给女职工分房;有些单位给女职工分房附加苛刻条件;集资建房中,女职工多负担集资款,购房多交购房款等。住房是人类生活的基本需求之一,关系到每个人的切身利益。歧视妇女的住房政策,严重侵害了女职工的合法权益,挫伤了她们的工作热情。
  《妇女权益保障法》虽规定,对分配住房中侵害妇女权益的行为可以给予直接责任人员行政处分。行政处分责任的局限性很大,由侵权人所在单位或上级机关给予行政处分其实是不能对线的。因为直接责任人员可能就是受害妇女所在单位的领导,要他检讨自己的错误并给自己处分是不现实的。而“上级机关”更是不甚明确,经济体制改革后,很多企业将不再有上级主管机关。笔者认为,随着改革的深入,行政处分的制裁作用将相对减弱,而行政处罚的作用将逐渐增强。相对于行政处分责任,行政处罚更具可操作性和惩罚力度。在一些外国妇女立法中对侵害妇女合法权益的行为实施经济处罚是最常见的制裁手段。建议各地在制订《妇女权益保障法的实施办法》时对此有所突破,扩大行政处罚的运用范围。
  三、解决乡镇企业女职工劳动保护问题的立法思路
  乡镇企业女职工在乡镇企业中超过一半,但由于多方面的原因,乡镇企业女职工的劳动保护还未提上议事日程。约有半数的乡镇企业没有落实国务院《女职工劳动保护规定》。女职工劳动保护设施不全,妇科检查无制度;经期、孕期,产期、哺乳期基本权益无保障;劳动环境差,有毒有害作业严重,劳动监察不力。
  依照国务院的规定,女职工劳动保护工作应由劳动部门实行国家监察,行政主管,工会,妇联等监督。但由

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