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【期刊名称】 《中国法律》
公正、民主、高效:中国法院改革审判方式
【英文标题】 Justice,Democracy and High Efficiency:China Reforms its Judicial Style
【作者】 倪寿明【分类】 法院
【期刊年份】 1998年【期号】 2
【页码】 13
【全文】法宝引证码CLI.A.1138792    
  为了建立公正、民主、高效的司法运行机制,中国法院近年来实施了一系列的改革措施,其中最引人注目的是改革审判方式。人民法院力图以程序的公正最大限度地保障实体的公正。考察这一改革的进程,让人们从一个侧面看到了中国民主法治建设的前进步伐。
  “对簿公堂”:在诉讼中体会并获得公正
  中国最高人民法院的机关报——人民法院报在1996年10月22日一版头条位置突出刊发了一条消息,题目是“红升农民学会打官司”。报道说,近来在辽宁省新宾满族自治县人民法院红升法庭的门前,每逢开庭,人们都能看到这样一些人:他们不是同案件有利害关系的当事人,也不是好奇心切的旁听者,他们一清早从山沟里风尘仆仆地赶来,为的是到法庭上做证人,陈述自己所了解的与案件有关的事实。
  这篇报道在解释这一现象时说,如今红升乡的农民都懂得了“打官司不靠门路靠证据”的道理。审判方式改革初期,村民们打官司还依赖法庭调查取证。红升法庭最初向他们宣传“谁主张,谁举证”的审判原则,有些农民还以为这是刁难,便把心思用在“拉关系找门路”上,当因没能拿出证明自己主张的证据而败诉时,他们后悔了。红升法庭及时抓住这些典型案例向农民们大力宣传“谁主张、谁举证”等诉讼常识,指道他们懂得合法取证的方式及取证范围。农民们终于接受了“打官司不靠门路靠证据”的道理,并相互转告。一些农民当事人还把证人请到庭上,与对方“当面锣对面鼓”地接受质证,增强了证据的可信度,容易被当庭认定有效。上面这些事一传十、十传百,越来越多的农民知道了怎样打官司。于是,庭审前,他们或是雇面包车,或是开拖拉机,有的还赶出自家的毛驴车等,尽力把证人请到法庭上。
  类似的事情还有很多,虽然这并没有引起更多传媒的关注而成为炒作的新闻热点;但是,它却实实在在地反映出正在全国法院广泛开展的审判方式改革的进展和成效。
  这场审判方式改革是先从民事、经济审判领域开始的。历经数载,但各地发展并不平衡。以1997年1月1日修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》正式实施为标志,中国的各项诉讼制度臻于完备,“全面改革和完善审判方式的时机已经成熟”。于是,中国最高人民法院于1996年7月在北京召开了全国法院审判方式改革工作会议,对这项工作进行了全面部署。会议提出了一套完整的改革方案,这就是以宪法和诉讼法等法律为依据,以保障公正裁判为目的,以公开审判为重心,以强化庭审功能、举证责任和合议庭职责为内容。
  目前,这项改革已取得了突破性进展。过去有些法院“先清后审”、“先定后审”、开庭走过场的现象有了根本性的转变。现在的做法是:在法官主持下,由诉讼双方当事人面对面,有话讲在法庭,有理辩在法庭,有证举在法庭,质证认证在法庭,案件事实查清在法庭,是非责任分清在法庭,最后由法官依法作出公正裁决。这样的裁决胜诉者高高兴兴、败诉者无话可说、旁听者点头称是。
  积极参与:体验诉讼过程的民主化
  1997年下半年的一些日子,山东省新泰市法院里不时会聚集着一群“学生”。原来,这是法院在实施新的审判方式工作中,为解决一些当事人不懂程序,不会举证,不知怎样打官司的难题而开办了“诉讼学校”。参加学习的人包括已经起诉、尚未终结的民事、经济纠纷案件的当事人和准备打官司的人以及其他群众。自愿参加,一律免费,定期开课,届时法院会发通知,张贴公告。
  开班的情况表明,案件当事人对学习法律知识十分踊跃。凡接到通知的当事人都能参加学习,还有不少群众没有接到邀请而自愿参加。一位叫郇义娥的女当事人,为能按时赶到20公里外的法庭学习,早上4时就起床,让女儿用自行车带着去。有一个相邻纠纷案的原告陈洪河与被告张光延听完课后,主动找到法官表示愿意调解,在法官主持下,长达一年多的纠纷在友好的气氛中握手言和。自从举办“诉讼学校”以来,这个法院的审判方式改革进展顺利,案件审理期限明显缩短;特别是当事人自动履行义务,案结事了的情形明显增多。
  人民法院报评论员认为,运用新的审判方式审理案件,当然要求法官能熟练驾驭庭审,但没有当事人的有效举证,没有公民积极履行出庭作证的义务,也不可能审理好案件。因此,改革和完善审判方式首先是人民法院的事,但同时也是人民群众的事。
  在改革过程中,中国各地人民法院特别是基层人民法院和人民法庭积极运用各种生动活泼、通俗易懂的形式,把审判方式改革的内容宣传到公民中去,耐心地帮助他们学法、懂法和用法。
  庭审直播:不仅让旁听者听得清清楚楚,更在于传播一种法治观念
  1996年2月14日,农历腊月廿六。
  这是平常的一天,但广州的大街小巷却不断呈现一些异常的情形:“的土佬”不愿载客,卖菜的

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