查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法律适用》
论执行监督机制的缺陷及其突破
【副标题】 以“见证执行”为例【作者】 罗念卫张向平
【作者单位】 广东省东莞市第三人民法院【分类】 法院
【期刊年份】 2010年【期号】 11
【页码】 63
【全文】法宝引证码CLI.A.1160758    
  
  规范法院执行工作,是确保我国司法公平、公正、公开的需要。监督法院的执行工作,从设想到立法实践由来已久,并取得了一定的效果。对于如何完善监督执行机制的探讨和争论,社会各界却从未休止,但主要还是停留在如何让法院执行工作更好地被监督这一命题上,而对于法院从自身出发主动接受监督的研究和论证,则较为鲜见。从2009年7月17日出台的《最高人民法院关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》和王胜俊院长所作的`《2010年最高人民法院工作报告》当中所涉及的规范执行工作内容来看,法院强烈表达了规范执行工作和主动接受监督的意愿,体现了具有中国特色的司法为民的本质。笔者对所在法院开展的“见证执行”活动的前因后果进行记录和描述,并与我国目前执行监督机制现状进行比较,提出“见证执行”本质就是主动接受监督执行,突破了法院执行工作被动接受监督的局面,是符合国情的监督执行方式,是在目前执行监督机制不完善的情况下将法院执行工作全面“阳光化”的大胆尝试,为缓解“执行难”问题探索一条新路。
  一、问题和背景材料
  “耶林说,背后没有强力的法治,是一个语词矛盾—‘不发光的灯,不燃烧的火’。法律包含强力。”[1]虽然“执行难”这一词语已诞生23年,[2]且还具有很长的一段时间的生命力,但这并不能否认法院的执行权具有“极大的权威和力量”。[3]邓小平说过:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。”[4]在中国这个人民当家作主的社会主义法治国家里,什么样的监督制度可以体现一切权力来源于人民并且确保法院执行权的正确运行,值得我们思考。为不使本文过于空泛,使本文的分析有所依附,下文将从笔者亲历的一场“见证执行”活动过程进行大致介绍,并将其细微之处在后面的分析中进行点出、展开和补充。
  2009年2月25日,《法院邀你捉老赖》[5]《法院新创执行方式请市民参与抓老赖》[6]等标题相继刊登在广东省范围内影响力大的主流媒体上,由此拉开了笔者所在法院(以下简称第三法院)“见证执行”活动的序幕,凡在第三法院所在城市工作、学习的市民,凭身份证、工作证、学生证就可以参与报名。2009年3月24日,在简单而隆重的活动开始仪式后,由学生、商人、劳动者等组成的10名市民、近十家新闻媒体的记者跟随法官合计近50人,兵分两路,全程见证了19宗执行案件的执行过程。笔者所在执行组执行一开始就遭遇了一起被执行人暴力抗拒法院执法的行为。2003年4月,邱某驾驶登记在林某名下的摩托车发生交通事故撞伤谢某,法院判决林某、邱某二人赔偿谢某近2万元。开庭时两人均未到场,当执行法官通过电话与林某联系时,林某称法院不会办案直接挂断电话,法院两次向其发出执行传票,林、邱二人还是没有到庭。当法官和见证人来到林某家时,林某对判决义务一再扯皮推脱,并宣称:“要叫我还钱的话,除非你叫交警和当事人全部来找我谈,否则免谈”。鉴于林某、邱某有车有房的财产状况,有能力履行赔偿义务却拒不履行,且态度极为恶劣,法官当场宣布对其拘留15天。法警正要给林某铐上手铐时,林某企图蛮力反抗,最终被制服押上警车。而从未露面的邱某在3个小时后将全部执行款项交到法院。另一个执行现场,媒体如此报道:“温某、吴某夫妇经营的益万家百货商场,因售假冒‘怡宝’牌纯净水、‘益力’牌矿泉水及提供场地给他人制造上述假冒饮用水而被工商机关给予处罚。但因该夫妇没有主动履行处罚,工商机关向法院提出执行申请。法院在对其发出执行通知后,该夫妇一直没有履行。执行法官来到益万家百货商场,在办公室找到了温某。但是,面对法官,温某的态度就是目前没有钱,只能等他筹到款再说。法官问:‘你有房,又开着小汽车,为什么就不能履行处罚?’温某回答:‘我就是没钱,你总不能让我去要饭吧。要钱没有,要命你拿去。’法官当场对其作出了拘留15天的决定。……3个小时后,吴某也将全部执行款项交到法院。”[7]
  二、为什么要“见证执行”
  “执行难”问题已经成为困扰法院工作科学发展的瓶颈,严重损害了司法的威严和公信力。我们由《中共中央关于转发<中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告>的通知》(中发[1999]11号)、《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》(政法[2005152号)、《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》(法发[2009]43号)等文件的相继出台以及社会各界纷纷对如何解决“执行难”问题的建言献策可以看出,从中央到地方、从国家到个人为“解决执行难”问题所付出的勇气和决心,可谓用心良苦,诚心可鉴,但基于种种原因,终究效果不甚理想。笔者认为,目前我国现有对执行权运行的监督机制不完善,未能满足现代法治社会群众的需求,是未能根治“执行难”的重要原因。
  (一)目前国内执行监督机制的现状与局限性打遮阳伞就显得很娘
  “一个被授予权力的人,总是面临着滥用权力的诱惑,面临着逾越正义和道德的诱惑”。[8]执行监督可以制约执行权力的越轨,保障公民依法应享有的权利。虽然我国现时对执行工作已经形成了由内部监督和外部监督的多元化监督体系,[9]但由于执行监督机制不完善,执行监督功能未能很好的得到发挥。
  首先,监督的方式以内部监督为主,即上级法院对下级法院的监督以及本级法院内部的监督。目前我国没有专门一部关于强制执行以及执行监督方面的法律法规,《民事诉讼法》也仅自第201条至第234条对执行程序作出了简单规定,无法解决当前执行工作中遇到的错综复杂的问题,更无法对执行工作作出有效的监督。最高人民法院以司法解释形式颁布的《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第129条至136条明确规定了上级法院可以对下级法院的执行工作进行监督,弥补了法律这方面的漏洞。从上级法院对下级法院进行监督以及本级法院内部的监督的时间来看,该监督属于事后监督,[10]无法达到事前监督和即时监督的效果。同时,内部监督对于法院系统来说,在许多人看来,属于自己监督自己,法院往往会考虑维护自身的形象和自身的利益等因素,在发现违法现象时容易“心慈手软”,最终难逃“自家人难揭自家短”的规律。[11]
  其次,外部监督取得一定的效果,但缺少具体规定,操作性不强,形式意义大于实际意义,主要体现如下。1.党委对于执行工作的监督。中国是在中国共产党领导下的社会主义国家,“三个至上”要求法院的工作必须服从党的领导和监督。但这种领导和监督更多的体现在党对法院的组织机构设立、法院的领导干部任命以及树立司法理念等方面,对于具体的执行行为或生效的裁判文书等个案监督,基本上不涉及。2.大民代表大会及其常委会对执行工作的监督。我国宪法、法律规定了人民代表大会及其常委会有权对法院的工作进行监督,但如何监督,初期的立法并没有做出具体的规定,其监督权主要体现在审议法院的工作报告上。人民代表大会每年开一次,无法开展经常性的监督,经常性的监督工作主要由人大常委会来进行。2007年1月1日正式施行的《各级人民代表大会常务委员会监督法》,是我国社会主义民主法制建设的一项重要举措,对于人大常委会依法行使监督权,促进“一府两院”依法行政和公正司法,更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势,具有重大的现实意义和深远的历史意义。但在显现立法的进步与成就的同时,该部法律不足之处影响了监督功能的发挥,主要表现在“监督的形式不够多”、“监督的程序不够具体”、“对监督者的监督不够到位”[12]等方面。3.公民的监督。我国是人民当家作主的社会主义国家,虽然作为国家的主人,但受目前较为封闭的执行权运行空间限制,公民的权利未能得到充分的行使,公民行使监督法院执行工作的权利的方式较多停留在理论上,主要还是通过人民代表大会制度以及新闻媒体的舆论监督来行使。4.来自新闻媒体的舆论监督。接受公正审判与言论自由、新闻自由都是基本的人权,不可剥夺。“言论自由与公平审判是我们文明中两种最为珍贵的权利,实在难以取舍。[13]从媒体对近年来发生的“孙志刚案”、“许霆案”、“杭州飙车案”等关注与评论与上述案件的最终处理结果可以看出,舆论监督在我国法治社会进程中发挥着越来越重要的作用。舆论属于我国宪法赋予公民言论自由权的延伸,属于公民行使知情权和监督权的表现。随着司法改革的进程,舆论监督已经成为了一股不容忽视的力量,在一定程度上可以促进审判执行的公正公开,提高司法透明度和排除一些不必要的干扰。同时,舆论好比一把双刃剑,在协助法院排除干扰的同时,也有可能被人为利用并误导公众,背离舆论监督的原则,对法院依法独立行使审判、执行权形成挑战,并且在一定程度上成为影响法院裁判结果的因素。许霆案所引发的社会关注及各界对诸多技术问题与价值问题的思考,远远超出了案件本身。不止一位专家感叹说,许霆案注定要“载人中国社会发展的史册”。[14]舆论监督能否抛离感情色彩,值得探讨。
  最后,检察机关是否可以对执行工作进行监督的问题。1995年8月10日,最高人民法院出台《

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1160758      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多