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【期刊名称】 《法律适用》
当前我国基层法院巡回审判存在的几个问题
【作者】 王宗冉【作者单位】 浙江省湖州市中级人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 2010年
【期号】 8【页码】 84
【全文】法宝引证码CLI.A.1160722    

一、巡回审判缺乏长效实施的动力来源

(一)经费短缺难以为长效实施提供经费保障

当前我国大陆地区的巡回审判主要是由基层人民法院或其人民法庭负责实施,但是除了少数经济发达地区外,全国大多数基层法院普遍存在着办案经费不足的问题。新《诉讼费用交纳办法》的实施使基层人民法院和人民法庭来自诉讼费用的收入大幅减少。同时,随诉讼费用的降低而涌入法院的大量案件又在一定程度上加剧了基层人民法院经费困难。虽然巡回审判可以节省大量本应用于设置、运营人民法庭的固定成本,但是这种固定成本的节省对人民法庭影响甚微。因为法庭的设置由基层法院负责,其节省的经费最终也只能落入法院的账户。即便是基层人民法院,因撤并人民法庭而节省下来的这笔固定成本也大都被用于法庭撤并调整后中心法庭的“五化”建设上。也就是说因少设人民法庭而节省下来的经费并没有使基层人民法院(或法庭)手头变得宽裕。另一方面,在个案固定成本不变的情况下,实施巡回审判,势必会使法院(法庭)的个案成本增加。巡回审判愈频繁,法院为之支付的个案成本愈大。虽然这些费用很可能从因巡回审判高效带来的整体司法资源节省和因巡回审判长效实施而增加的诉讼费用中得到冲抵,但是毫无疑问,这笔费用首先要由法院(法庭)支付,且这种冲抵是否可能尚取决于巡回审判能否长效实施,于当下基层法院的经费短缺无补。此外,没有任何迹象表明,国家向实施巡回审判的基层法院或人民法庭增加了办案经费。这样就形成了基层人民法院和人民法庭资金短缺,而巡回审判却需要大量资金的矛盾。这一矛盾在那些最需要巡回审判而办案经费又最为短缺的中西部地区的基层法院和人民法庭身上体现得最为明显。

(二)相关人员动力缺乏难以为长效实施提供人力支撑

一方面,巡回审判将加大办案法官的个人付出。首先,法官需要经过长途奔波之后,才能深入基层、到巡回审判站点或当事人家中办案。实际上在我国中西部的广大地区,“马背上的法庭”并不鲜见,这些地方的法官往往需要历尽艰险之后才能到达预定地点开展工作。长期鞍马劳顿,必致法官身心疲惫。其次,巡回审判将增加法官的时间支出。虽然目前我国绝大多数基层法院的巡回审判是直接由法院(法庭)到特定地点单线式的巡回审判,但法官往返两地亦须耗费大量时间。特别是在巡回审判网络制度中定期定人定点式办案的措施,势必将法官限定于特定地点,而巡回办案车到基层后,往往等待一天也没有群众前来立案,这更是造成办案时间虚耗。法官因巡回审判的时间支出增大,其办理其他案件和个人事务的时间必将减缩。在基层法院审判压力日益增大的情况下,法官显然不乐意放下手头的案件而去基层进行巡回审判。再次,巡回审判将加大法官的工作量。在巡回审判模式下,法官深入基层乡村,直面基层群众和发生纠纷的具体环境,常常需要面对复杂的局面或突发性事件,这就对办案法官的业务素质、工作能力及综合技能提出了新的更高的要求。现阶段法官虽然没有恢复到“马锡五审判方式”下的那种强职权审判模式,但巡回审判模式下法官调查取证的工作量将相对增加。

二、巡回审判尚未制度化

(一)尚未在全国范围内建立起统一的巡回审判制度

目前关于巡回审判的法律规定只有《民事诉讼法》121条。除此之外,巡回审判的主要依据是以下规定:最高人民法院《关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》8小词儿都挺能整条;最高人民法院《关于增强司法能力提高司法水平的若干意见》第29条;最高人民法院《关于全面加强人民法庭工作的决定》7条、第9条、第22条、第26条;中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》);最高人民法院《关于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见》22条;最高人民法院《关于人民法院为建设社会主义新农村提供司法保障的意见》21条;最高人民法院《


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