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【期刊名称】 《法律适用》
试论程序公正
【作者】 张宏伟【作者单位】 浙江省宁波市中级人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 1998年
【期号】 5【页码】 29
【全文】法宝引证码CLI.A.1111034    
  从统计数据来看,全国法院通过审判监督程序予以纠正的案件仅占案件办结数的百分之零点五左右,但是当事人和社会各界对执法不公的呼声却远远高于这一比例。为什么社会各界的呼声与实际情况会如此强烈的反差呢?
  笔者认为,这里除了极个别审判人员执法不严外,程序不公是其主要原因。因此,在我国法制建设日臻完善的今天,严格执行程序法,确保程序公正,应当成为新时期塑造人民法院良好执法形象的重要举措。
  一、程序公正的重要意义
  程序公正是指人民法院在审理各类案件时,根据三大诉讼法的规定,在审理案件的各个环节中严格按照诉讼程序的规定办事,以确保当事人的各项诉讼权利能够得到有效实现。应当肯定,程序公正是审判公正的重要内容,在建立公正、公平、高效、廉洁的审判运行机制的过程中,确保程序公正具有十分重要的意义。
  1.程序公正是审判公正的重要内容之一。审判公正是严肃执法的目的,这已经为全体法院干警所公允。但是,很长一段时间以来,有不少审判人员把判决公正视为审判公正的全部内容,他们认为,只要案件的最后裁判是公正的,那么即使在程序上有所疏漏也无足轻重。在这一观念的支配下,重实体轻程序成了一个带有普遍性的问题和倾向.随着审判方式改革的深化,如何确保程序公正已为全国各级法院所关注。因为只有程序的公正,才能保证实体的公正。没有程序的公正,即使判得公正,也体现不出来,也会有人怀疑你,特别是败诉的一方就怀疑你有偏向。所以,在推进司法改革的过程中,必须牢固确立程序公正是审判公正的重要组成部分的观念,把确保程序公正作为审判方式改革的重点来抓。
  2.程序公正是确保当事人诉讼权利得以实现的前提。当事人提起诉讼的目的,固然是为了求得裁判公正,使自己的合法权益得到保护。但合法权益的保护必须通过行使诉讼权利来实现。因此,能否充分行使好法律规定的各项诉讼权利事关当事人的实体权利能否得到保护,事关法律规定能否在司法实践中得到执行。在现代社会,随着公民法律意识的增强,倡导审判民主已成为一种趋势,而程序公正正是审判民主的必然产物。可以这么说,程序不公是对当事人基本权利的一种剥夺。没有程序上的公正,审判民主就会成为一句空话,法律规定的当事人诉讼权利也就无从实现。
  3.程序公正是审判机关区别于其它部门办案的重要标志。在我国,除了审判机关审理案件外,有一部分纠纷是通过非诉讼途径予以解决的,如调解委员会调处民间纠纷,律师居中调解等。但纠纷一旦进人诉讼状态,审判机关在严格执行实体法的同时,还必须严格按照诉讼法规定的操作程序来办理,这是审判机关区别于其它部门办案的重要标志。如果人民法院把各种诉讼程序弃之不顾,则把自己的审判活动混同于了其它部门的调解活动,这是于法有悖的,也与审判机关的性质相违背。
  二、当前程序不公的表现及其原因
  随着刑事诉讼法的修订,目前,我国已经有了完备的诉讼制度,这为程序公正提供了理论上的保证。但毋庸置疑,由于传统的习惯做法根深蒂固,加之一部分审判人员业务素质不高,在诉讼活动中,程序不公的现象依然屡见不鲜,这主要表现在以下几个方面:
  1.程序违法。程序违法是指置法律规定于不顾,擅自变更法定的程序或者在法无明文规定的情况下随意创设程序。程序违法是程序不公最严重的表现,它直接影响程序法的贯彻执行,也直接影响案件的办案质量。在司法实践中,程序违法的表现颇多,但概括起来,主要有以下两个方面:一是擅自变更法定程序。一些审判人员由于对法律的理解浅尝辄止,或者为了片面追求案件的快审快结,将法定的程序擅自变更。如法律规定对简单的民事案件可以适用简易程序,但司法实践中,有些疑难复杂的案件也运用了简易程序;有些虽可以用简易程序来审理,但在三个月内不能审结时,仍不变更为普通程序。又如法律规定,证据只有经过查证属实,才能作为认定事实的根据。然而,一些审判人员对当事人在庭前提交的证据可以做到在庭上互相质证,但对庭后提交的证据却不经质证就作为定案的证据,这在推进审判方式改革中时有发生。这些都是严重违反法定程序的行为,二审法院一旦发现这种情况,不论其判决结果是否正确,均应发回重审。二是擅自创设程序。“法无明文规定不能为”这是一条基本的原则,但有些尽管在程序法上找不到明确的规定,实体法的规定可以为程序的运用指明方向。如法律规定,对解除非法同居关系的案件只能判决予以解除,这就排斥了在诉讼程序中调解和撤诉的运

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