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【期刊名称】 《政法论坛》
试论政法机关实行党内联合办公
【英文标题】 On Joint Handling Cases between Organs of Public Security,Procuratorates and the people’s Courts within the Party
【作者】 李志辉【作者单位】 进修学院
【分类】 其他【期刊年份】 1984年
【期号】 3【页码】 83
【全文】法宝引证码CLI.A.113739    
  党内联合办公,就是党委政法委员会组织政法各机关负责人,以办公会议的形式,传达上级指示精神,交流情况,分析形势,统一认识,研究如何贯彻党的方针、政策,进行大的工作部署,协同动作,讨论重大疑难案件等。这是从审判林、江反革命集团案件开始实行的一项重要制度。实践证明,它对于提高办案效率,保证办案质量起了积极的作用。但是,对于这一制度,在部分同志中存在着一些不同的看法,各地的做法和效果也不尽相同,有些经验也亟待总结。下面,我根据实习调查的情况,试对此问题谈点粗浅看法。
  (一)
   对于党内联合办公,绝大多数同志认为这是一项好的制度。但也有少数同志认为,根据《刑法》和《刑事诉讼法》等法律办理刑事案件,公、检、法三机关有明确分工,互相配合,互相制约,有套完整的程序和制度,没有必要再来个党内联合办公;或者认为党内联合办公弊多利少,甚至有弊无利。实践证明,这些认识是不全面的。
  首先,有利于政法各机关更好地互相配合,协同动作。在刑事诉讼中,公、检、法三机关虽然分工不同,但它们的根本任务是一致的,都是代表无产阶级和广大人民的意志和利益,正确实施法律,惩罚犯罪,保护人民。因此,三机关必须紧密配合,三道工序要互相衔接,不能脱节。为此就需要组织、调度,互通情报,共同研究问题,统一认识,配合行动。而党委政法委员会组织党内联合办公,正是组织政法各机关紧密配合的一种好形式。实践已证明了,去年贯彻依法“从重从快,一网打尽”的方针以来,通过党内联合办公,统一贯彻上级指示精神,共同研究作战部署,政法各机关主动配合,协同动作,一步紧接一步,一环紧扣一环,使集中打击严重刑事犯罪的第一个战役进展迅速,势如破竹,取得了很大胜利。
  其次,有利于协调政法各机关的关系,正确地实行互相制约。依照法律规定,公、检、法在刑事诉讼中互相制约以保证法律准确有效地实施。在一般情况下,三机关的互相制约是搞得好的,是依法办事的。但有时由于各自看问题的角度不同,难免对某些案件的认识产生分政和争议,影响案件的准确定性和适当量刑;或者文来文往,推来退去,案卷旅行,久拖不决,甚至影响政法机关相互之间的关系。实行党内联合办公,政法机关之间有了分歧和争议,可以及时把问题摆到桌面上,进行充分讨论,沟通意见,消除分歧,协调关系,使案件得到妥善地处理,减少和防止扯皮现象的发生。
  第三、有利于提高办案效率,保证办案质量。参加党内联合办公的人员有党委领导成员、政法委负责人和政法“四长”,党委的指示、意见可以及时传达贯彻,下面的情况可以及时反映,工作中的重大问题和困难可以及时研究解决,需要其他部门配合和广泛发动群众进行的工作可以通过党委及时得到支持。这就有助于办案进度的加快和办案质量的提高。
  由此可见,耽心党内联合办公会妨碍政法各部门各尽其责,各司其职,互相制约,是没有必要的。
  (二)
  有的同志认为,党内联合办公虽有必要,但却难说合法,因为法律条文没有这样规定。有的同志甚至耽心这样搞又会走过去不严格依法办事的老路。对这个问题该怎么看呢?我认为,实行党内联合办公,是完全符合我国社会主义法制原则的,是在宪法和法律范围内的活动。
  首先,党内联合办公符合我国宪法的根本原则。宪法明确写上了以共产党的领导为核心的四项基本原则,是我们国家的根本指导思想。宪法是国家的根本大法,具有最高的法律效力,其他各项法律的制定和实施都必须以宪法为根据。宪法规定人民法院依法独立行使审判权,人民检察院依法独立行使检察权,“不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”这不能理解为不要党的领导。我们的司法独立,是在党委领导下依法独立行使职权。彭真同志说,党领导人民制定宪法和法律,党也领导人民遵守、执行宪法和法律。政法委员会是党委的工作部门,是党委的助手和参谋。由政法委组织公、检、法、司党内联合办公,是党委领导政法工作的一种具体形式,是对《宪法》和《刑事诉讼法》有关规定的具体运用。
  其次,党内联合办公是为了更正确有效地实施法律,而不是超越于宪法和法律的范围之外。实行党内联合办公,并不是又要恢复过去那种在法制很不健全的情况下采取的党委审批案件的制度,更不是要搞“以言代法”、“以权代法”、“党委说了算”。中央再三强调要严格依法办事,绝不允许做违法的事。并明确指出,党内联合办公,主要是“统一认识,协同动作,提高办案效率”,不是把法律撇在一边,由党委任意决定一切。它的目的是为了促使政法各机关更好地实施法律,更加有利于对刑事犯罪分子的正确定罪量刑。因而,党内联合办公完全符合党必须在宪法和法律的范围内活动的原则。
  有的同志耽心实行党内联合办公,又会走到过去“一长代三长”、“一员代三员”,或者“一锅煮”的老路上去。鉴于过去的教训,这些耽心不是没有道理。但是应当清

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