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【期刊名称】 《人民检察》
有限理性理论视角下检委会决策机制的完善
【作者】 李明蓉【作者单位】 福建省人民检察院{副检察长}
【分类】 检察院【期刊年份】 2014年
【期号】 13【页码】 43
【全文】法宝引证码CLI.A.1223429    
  
  检委会决策机制是检察体制的中枢系统,也是决定检察工作发展的关键因素。新中国成立以来,检委会制度虽历经多次修改、完善,逐渐形成了具有鲜明中国特色的检察决策机制,具有历史合理性。但应当清醒认识到:面对转型期更加复杂的社会、经济和文化状况,检察机关的外部执法环境发生了重大变化,现行检委会决策机制的制度设计和实践运作难以有效回应这种新变化,直接制约检察工作的科学发展。因此,站在战略和全局高度,借鉴有限理性理论的合理价值进一步完善检委会决策机制,促进检委会工作的科学发展,既是深化检察改革、不断发展完善中国特色社会主义检察制度的必然要求,也是适应新形势新要求、提高检察工作水平的客观需要。
  一、理性状态下检委会决策的价值目标。每一项制度设计都是基于理性角度的合理考量,检委会决策机制也不例外。明晰理性状态下检委会决策的价值目标,有利于更好地把握实践,厘清目标与现实之间的差距,准确探寻弥合差距的有效路径。检委会决策的价值目标有三:一是科学民主决策。民主集中制不仅是党的组织原则,也是我国国家机关民主决策的组织原则。检察机关是党领导下的法律监督机关,检委会是中国特色的检察权决策机构,其理论根据应该是也必然是民主集中制原则。新形势下,随着社会发展所带来的各种矛盾变化,人民群众对司法公正的期待也越来越高。检察机关以执法办案为履行法律监督职责的基本手段,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义是其最高的价值追求。检察实践中,检委会研究的大多是重大疑难复杂案件,而这些案件能否妥善处理事关重大。通过机制设计,确保检委会科学决策民主决策,有利于充分发挥集体智慧,确保决策符合公众的理性期待,顺利实现检察机关的价值追求。二是依法独立行使检察权。由检察机关统一独立行使检察权这种模式,能让其真正担当起在社会治理中的最后一道防线作用。现行体制下,检委会实行集体决策制可以帮助办案检察官抵御来自外界的干扰,消除检察官在办案过程中的种种阻力,确保检察官依法独立行使检察权,实现执法公平公正。因此,检委会集体决策制在确保依法独立行使检察权方面的价值不容低估。三是强化内部监督制约。目前,我国检察机关权力行使有两种方式,即检察长决定和检委会决定。如果完全实行首长负责制容易导致权力滥用,不利于检察权的正当行使。检委会制度的创设与权力运行的集体决策机制,与首长负责制相结合,既符合民主司法的客观要求,也有利于实现权力的内部监督。此外,检委会对重大案件和重大问题的研究、决策,也有利于加强对办案检察官的监督与制约,促进公平、公正司法。
  二、检委会决策与有限理性理论的借鉴。有限理性是1978年美国诺贝尔经济学奖得主西蒙提出的概念。其基本思想是:现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”人,他们的知识、信息、经验和能力都是有限的,因此无法按照充分理性的模式去行为,即人们没有能力同时考虑所面临的所有选择,无法总是在决策中实现效率最大化。人们试图按照理性去行动,但是由于理性本身是有限的,人们只能在有限理性的范围内行为。西蒙认为,有关决策的合理性理论必须考虑人的基本生理限制以及由此而引起的认知限制、动机限制及其相互影响的限制,有限理性比完全理性更具有现实的操作性。
  反观作为检察机关最高决策机构的检委会,几乎所有的制度设计都在检察决策人具有完全理性的理想模型下完成,否则,“法律监督机关”的职能便失去道德根基。理性、正义的检察决策权需要检察人员操作才能得以实现,只有承认驾驭检委会决策的检察人员的理性有限性,才能在制度上做出相应到位的调整,通过制度的制约来实现而非寄望于对检察人员完美品性的依赖。西蒙的有限理性理论给予检委会决策机制的启示是:人受有限理性支配,在检委会决策中所考虑的选择机制只能是有限理性的适应机制,而无法是完全理性的最优机制。基于有限理性理念的制度设计在检委会决策机制中并不多见,需要在它的指引下,通过不断调整完善,使检委会决策机制逐渐步入更加科学合理的轨道,真正树立检委会决策的权威性和公信力。
  三、完全理性状态下检委会决策机制存在的问题。由于检察机关法律监督人的道德制高点导致现行检委会决策机制不自觉地预设检委会决策人员具有完全理性,并在此期待下完成检委会决策的制度设计和付诸实践运作。但诚如西蒙所言,决策人基于其基本生理限制、认知限制、动机限制及其相互影响的限制,实际上仅具有有限理性,检委会委员也概莫能外。因此,有必

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