查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中国法律年鉴》
修改立法法,完善立法体制,进一步推进科学立法、民主立法
【作者】 郑淑娜
【作者单位】 全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会{副主任}
【期刊年份】 2016年【期号】 1(无)
【页码】 40
【全文】法宝引证码CLI.A.1247117    
  2015年3月召开的十二届全国人大三次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。立法法修改是我国法治建设的一件大事,对于完善立法体制,提高立法质量和立法效率,维护国家法制统一,形成完备的法律规范体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,建设社会主义法治国家,具有重要的现实意义和长远意义。
  一、关于修改立法法的必要性和重要意义
  立法法自2000年颁布施行以来,对规范立法活动,推动形成和完善中国特色社会主义法律体系,保障和发展社会主义民主,发挥了重要作用。实践证明,立法法确立的立法制度是符合国情、行之有效的。但是,立法法实施已近15年,随着经济社会的发展,立法工作遇到一些新情况新问题。特别是党的十八大以来,党中央对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,推进依法治国,建设社会主义法治国家,提出了一系列要求。本届全国人大常委会把提高立法质量作为新形势下加强和改进立法工作的重中之重。面对新形势新要求,需要对立法法进行修改完善。
  一是,从党和国家发展大局来看,党的十八大明确全面建成小康社会奋斗目标、十八届三中全会部署全面深化改革、四中全会紧接着部署全面推进依法治国,党中央又就全面从严治党做出了部署。无论是实现两个一百年的奋斗目标,深化改革,推进国家治理体系和治理能力的现代化,还是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,都需要完备的法律提供制度保障。正像习近平总书记指出的,治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。法律是治国之重器,立法作为国家重要政治活动,关系党和国家事业发展全局,在全面实现小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的中国特色社会主义建设中,可以说是居于十分重要的地位,发挥着重要的作用。同时,党的十八大、十八届三中全会、四中全会对立法工作提出了一系列的要求,包括完善立法体制,深入推进科学立法、民主立法,加强重点领域立法,完善法律体系,提高立法质量等等。这些要求需要通过修改立法法来落实。因此,修改立法法,正是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,适应立法工作新形势新任务的需要。
  二是,从立法工作实践看,立法法实施近15年来,全国人大及其常委会、国务院、有地方立法权的人大及其常委会依照立法法规定的立法权限、立法程序开展立法工作,取得了很好的成效。同时,近些年来,全国人大及其常委会和地方围绕提高立法质量,推进科学立法、民主立法,进行了很多积极的探索,积累了不少好的经验和做法,需要通过总结实践经验在立法法中规定下来。另一方面,立法工作中还存在一些突出的问题,比如,立法质量需要进一步提高,有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够,解决实际问题有效性不足,针对性、可操作性不强;立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出,有的法律法规在起草中实际成了一种利益博弈,不是久拖不决,就是制定的法律法规不大管用,有的地方也存在利用法规实行地方保护主义的倾向,损害国家法治统一。因此,需要通过修改立法法,从制度上解决上述问题。
  三是,从完善法律体系的要求看,经过30多年各方面的共同努力,中国特色社会主义法律体系已经形成,这是我国社会主义民主法治建设史上的重要里程碑。我国的立法工作虽然取得了巨大成绩,但实践发展永无止境,立法工作也永无止境,完善法律体系是长期的任务。立法法是规范立法活动的基本法律,是在法律体系中起支架性作用的重要法律,立法法的完善,对其他法律的制定和修改起着规范作用,只有按照依法立法、依程序立法以及科学立法、民主立法的要求开展立法工作,才能保证立法质量的不断提高。因此说,立法法修改是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。
  二、立法法修改的主要内容
  这次修改是对立法法的部分修改,采取的是修正案的方式,立法法修正案草案共46条,主要从以下几个方面进行了修改:
  (一)进一步明确了全国人大及其常委会专属立法权事项。
  一是,对税收法定的规定作了完善。这次立法法修改按照“落实税收法定原则”要求,对税收基本制度作了进一步明确,即“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。并将“税收”作为单独一项列出来,位置放在公民政治权利和人身权利之后,作为一项财产权利,体现了国家对公民财产权利保护的立法理念。
  “税收法定”原则是世界各国通行的原则,即“政府征税必须得到人民的认可”,这是由税收的强制性和无偿性的性质决定的。依照法律规定,设税、征税、治税,是建设法治国家、法治政府、法治社会的必然要求,更是人民当家作主的体现。在我国,税收由法律规定,宪法就作了规定,宪法在第二章关于公民的权利义务中就规定:“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”,1992年的税收征收管理法第三条规定,税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税,依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的,依照国务院制定的行政法规的规定执行。2000年立法法将税收基本制度是作为全国人大及其常委会的立法权。
  我国改革开放初期,为了推进经济体制改革,全国人大及其常委会曾作过两次相关授权:一次是专门就税收立法授权的。1984年,六届全国人大常委会第七次会议专门作出决定,授权国务院就改革工商税制发布有关税收条例草案试行。这一决定主要是解决经济体制改革初期国有企业利改税和改革工商税制的问题,该决定通过当日,国务院出台了增值税、营业税、产品税、国营企业所得税、资源税、盐税等6个税收条例草案试行。这个授权决定在2009年全国人大常委会对法律进行清理时已经将其废止。1984年10月,党的十二届三中全会作出经济体制改革的决定后,为了推进改革,1985年初,六届全国人大第三次会议作出决定,授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例,国务院依据这一授权制定了一系列税收暂行条例。30年的实践证明,这一授权是必要的和行之有效的,这些税收条例,对推动适应社会主义市场经济需要的税收制度的建立和完善起到了积极作用。立法法修改后,全国人大85年的授权决定在没有废止的情况下仍然有效,按照落实税收法定的要求,全国人大常委会将加快推进税收立法的进程。一是不再新出台税收条例,需要开征新税的,通过全国人大及其常委会制定相应的税收法律;二是将现行15个税收条例有计划地修改上升为法律并相应废止条例;三是,待15个条例都上升为法律后,全国人大将考虑废止85年的授权决定。修改后的立法法第十一条规定,“授权立法事项,经过实践检验,制定法律的条件成熟时,由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后。相应立法事项的授权终止。”
  二是,根据2004年宪法修正案关于“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”的规定,在立法法第八条第(七)项的事项中“对非国有财产的征收”增加了“征用”。
  这两处修改体现了对公民财产权利的重视和保护。
  (二)从法律上解决如何实现立法和改革决策相衔接的问题。法律的特点是“定”,保持法律的稳定性、维护法律的权威、避免朝令夕改,这既是法治的要求,也是维护社会和谐与秩序的要求。改革的特点是“变”,需要突破原有的体制和规则。立法与改革的关系对立法工作是老生常谈,我国的法治建设与改革开放相伴而生、相伴而行。党的十一届三中全会全面开启了我国改革开放的历史新时期,也正是从这个时候,立法工作摆上了全国人大及其常委会的重要议程。在改革开放初期,法律法规比较少,基本不存在触碰法律界限的问题,往往是改革实践走在前面,立法主要是肯定和巩固改革成果。在当今中国特色社会主义法律体系已经形成的情况下,推进改革很可能就会突破法律的规定。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要在法治轨道上推进各项改革。党的十八届四中全会决定提出,“实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。”近年来,为进一步深化改革、扩大开放,加快政府职能转变,全国人大常委会通过了一系列决定,确保改革在法治轨道上运行、在法治框架内推进。总结近年来的实践,这次立法法修改增加了这方面的规定:一是,在总则中将“发挥立法的引领和推动作用”作为立法的任务作了规定,实际上这里强调的是要把改革和发展的重大决策同立法结合起来,使党的主张通过法定程序成为国家意志,从制度上、法律上保证执政党的路线方针政策的贯彻实施。二是,将立法“应当适应经济社会发展和全面深化改革的要求”作为一项原则确定下来。三是,增加规定了全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要,决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。四是,在立法程序中规定,调整事项较为单一的,可以经一次常委会审议即交付表决,以适应一些改革急需的事项单一的立法需求。
  同时,针对我国授权立法规定比较原则,以往有些授权范围过于笼统、缺乏时限要求的问题,立法法修改对授权作了进一步规范,增加规定,授权决定不仅应当明确授权的目的、范围,还要明确授权的事项、期限和被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等;授权期限不得超过5年,被授权机关应当在授权期限届满的6个月以前,向授权机关报告授权决定实施的情况。
  (三)赋予所有设区的市地方立法权。赋予所有设区的市地方立法权是这次修改立法法的一个重要制度上的变化。众所周知,改革开放以来,地方经济社会发生了巨大的变化,我们现在设区的市很多规模相当大,特别是随着城镇化建设的发展,与其相关的土地、人口、环境、城乡建设与管理

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1247117      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多