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【期刊名称】 《当代法学》
欧盟贸易壁垒的法律特点及应对策略
【作者】 刘阳【作者单位】 深圳大学法学院
【分类】 国际经济法【期刊年份】 2003年
【期号】 4【页码】 114
【全文】法宝引证码CLI.A.178416    
  
  继日本、美国之后,欧盟是中国第三大贸易伙伴,中国是欧盟的第四大贸易伙伴。2000年以来,欧盟经济增长率维持在3%—3.5%之间的较低水平。欧盟内部失业率严重,其中德国2001年的失业率超过10%,失业人口达到429万。中方在中欧贸易中一直保持比较大的顺差,其中2001年中欧贸易总额为1053亿欧元,中国顺差457亿欧元,约相当于欧盟当年对外贸易逆差总和。2002年以来,欧盟对外贸易平衡状况有所改善,但是在中欧贸易中,欧盟贸易逆差继续存在。2002年到5月,欧盟同中国的贸易逆差达到184亿欧元,中国依然是欧盟最大的逆差伙伴国。为保护区内市场,增加就业机会,欧盟在对华贸易中频繁使用反倾销、贸易技术壁垒等手段。与美国和日本等国相比,欧盟贸易壁垒有其独特之处。掌握欧盟对外贸易壁垒的特点有助于我们制定更加科学的应对策略,以扩大我国商品对欧盟市场的出口规模。
  一、反倾销:投票表决
  欧盟现有15个成员国,保护区内各成员国的共同利益是其贸易保护主义的突出特点。欧盟现行的反倾销法,即《关于抵制非欧盟成员国倾销进口的384/96号理事会条例》(简称《欧盟反倾销条例》),是1995年12月正式生效的,1998年4月针对该条例个别条款进行了修改。根据关贸总协定所达成的《反倾销协议》,针对某一成员方在其出口过程中的倾销行为征收反倾销税需要满足3个条件:一是确认倾销行为的存在;二是确认倾销对某一成员或某地区生产同类产品的企业造成了“实质损害”;三是倾销与损害之间存在因果关系。但是依据欧盟《反倾销法》,征收反倾销税除了要满足上述3个条件外,还要看外国出口商品是否损害了欧盟的“共同利益”[1]欧盟1994年反倾销法将“共同利益”定义为欧共体产业、消费者和产品用户三方的整体利益。欧盟在实施反倾销措施时,首先要对反倾销措施可能造成的影响做出一个全面的评估,而不是把从相同产业是否遭受实质损害作为唯一的条件。“共同利益”要求综合考虑反倾销正反两方面的影响,即积极影响大于消极影响时才能够征收反倾销税。积极影响是给区内同类产品的生产创造更好的竞争条件,扩大区内企业开工率,增加就业机会等;消极影响包括:进口商品价格上涨,区内通货膨胀上升,生产成本增加等。“共同利益”条款的行使是建立在民主基础上的,即多数国说了算而不是法律说了算,由15个欧盟国家派代表通过投票表决方式决定是否应当征收反倾销税。如果在一起针对我国某种,出口商品是否构成倾销的裁决中,在欧盟15国中有半数以上,即8个成员国不支持对我国出口商品征收反倾销税,那么我们就在这起应对欧盟反倾销的诉讼中获得了胜利。欧盟15个成员国中,英国、爱尔兰、德国、卢森堡等国的立场比较保守,保护色彩比较浓厚;而法国、意大利等国则比较开放,是我国可以积极争取的对象。为此,争取欧盟某一成员国支持的关键是要注意团结该国广大的消费者、进口商以及我国出口商品的用户,因为他们的意见通常可以左右其本国派驻欧盟代表的意见。团结消费者、进口商以及用户的方法包括加强公关、宣传,以及向进口商或用户出售公司股份,使进口商或用户成为“自己人”。1999年,中国自行车零部件生产商应诉欧盟反倾销调查并获得胜利就是讲究应诉技巧,团结进口商,巧妙利用《欧盟反倾销条例》中的“共同利益”条款的成功范例。自1993年,欧盟对中国自行车整车出口征收反倾销税后,中国自行车生产商基本上停止了向欧盟出13自行车整车,改向欧盟出口自行车零部件。因为物美价廉,中国自行车零部件逐渐成为欧盟自行车零部件进口和装配行业的主要货源。1999年,欧盟对来自中国的自行车零部件提出反倾销指控。在这起反倾销案件中,某些提出反倾销调查申请的自行车生产企业同时又是中国自行车零部件的进口商和用户,中方抓住欧盟申请反倾销调查企业与中国出口企业既竞争又合作的关系,动员这些企业撤销反倾销申请,并利用这些企业游说欧盟成员国政府。在中方和欧盟进口商努力下,中方成功地获得了多数欧盟成员国政府的支持,赢得了这起反倾销案件的胜利,为中国保住了每年7000万美元的自行车零部件出口市场[2]。
  二、技术壁垒:实施多重保护
  欧盟对区内市场的保护体系十分复杂,既有供区内各成员共同执行的指令,还有一国的国内法。1985年5月7日,欧盟理事会发布了《关于技术协调和标准化的新方法》。该《方法》规定,当涉及到产品安全、工业安全、人体健康、消费者权益保护的内容时,欧盟理事会可以发布法令,这些法令对欧盟成员具有法律约束力,欧盟各成员国要制定相应法令加以执行。欧盟目前已经发布了300多个这样的指令,以及符合欧盟成员国共同的技术标准,构成了外国出口商品进入欧盟市场的第一道屏障。欧盟内部多重贸易技术壁垒主要表现:我能说我还比较喜欢洗碗吗
  (一)重复认证。欧盟产品认证体系十分复杂,即包括欧洲测试与认证组织EOTC管理和授权使用的CE认证以及各成员国国内产品质量认证。1991年6月5日,欧盟委员会通过了获得和使用欧盟技术标准标志CE的规则提案。欧盟《新方案》11条指令规定范围内的所有产品,不管是欧盟国家生产的,还是欧盟以外国家生产的,要在欧盟市场上销售均需获得和使用CE标志

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