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【期刊名称】 《政治与法律》
台湾科学工业园区法律制度探析
【英文标题】 Understanding the Legal System of Scientific Industrial Area in Taiwan
【作者】 宋锡祥【分类】 科技法学
【期刊年份】 1993年【期号】 1
【页码】 54
【全文】法宝引证码CLI.A.130801    
  一、台湾科学工业园区的立法概况
  早在七十年代中期,台湾当局就着手拟订有关园区的管理法规,并于1979年7月27日正式颁布了《科学工业园区设置管理条例》(以下简称《条例》),共38条,分别对投资范围、投资者资格、税收、关税、征用土地、土地租金、物资进出口、人员出入境、人才引进与培养等方面作了明确规定。此后,又于1981年6月19日颁布了《科学工业园区设置管理条例施行细则》(以下简称《施行细则》),全文共计51条。随着园区事业的发展和扩大,台湾当局又对《条例》进行了多次修正,最近一次较大修正和增订为1989年6月,由台湾“立法院”审查通过了 “行政院”函请审议的《条例》部分条文修正草案,并再次公布后付诸实施,除此之外,还有《科学工业园区申请投资及技术使用审查要点》(198。年8月)、《科学工业园区贸易业务处理办法》(1980年。月)等配套法规,加上《奖励投资条例》、《外国人投资条例》等经济法规中的相关条文,这样,台湾科学工业园区法规逐步趋于完善,从而构成了以《条例》为架构,以《施行细则》为补充、其他法规相配套的、体系完整而较严密的能够调整科学园区各方面关系的法律制度。
  二、台湾科学工业园区法制的特点
  (一)根据园区设置的宗旨,从严掌握园区科学工业设立的标准。台湾当局之所以设置园区,就在于使工业技术升级,引进与培养技术人才,促进技术创新,提高产品的竞争力,同时通过引进与开发新技术,加快工业从劳动密集型向技术密集型方向转变。为此,《条例》对园区事业设置作了严格限制,要求进人园区的科学工业必须是能配合台湾工业的发展、使用或能培养较多的台湾本地科学技术人员,且具有相当的研究实验仪器设备,并以下列条件之一为限:(1)具有产制成品的各项设计能力并有产品的整体发展计划,(2)产品已经过初期研究,正处于成长中,(3)产品具有发展及创新的潜力,(4)具有相当规模的研究机构从事高级创新研究及发展工作,(5)生产过程中可引进与培养高科技人员,并需要较多研究发展费用,(s)对台湾经济建设有重大助益,从上述条件中不难看出,园区的科学工业在采取研究与生产并重方针的同时,非常注重研究与开发,而且其设立条件也是相当严格的,从而有效地保证了科学园区的顺利发展。
  (二)建立较为完善的统一管理机构与服务体系,以统筹园区事务。由于园区的各项业务与科学技术关系密切,台湾当局规定由“国家科学委员会”(简称“国科会”)设置园区管理局,为园区各项事务的执行机构,具体负责园区事务的运营,并向园区提供服务。同时又由于园区的开发管理涉及经济、教育、科技、财政、防务、内政等各个方面,为了迅速推动园区的发展,正确把握园区的发展,正确把握园区的发展方向、园区的规划以及重大决策,《条例》明确规定,由“国科会”另行设置指导委员会,负责制定政策,指导与监督政策的实施。该委员会由有关部、会的首脑及专家组成,其职掌包括:决定园区内的投资创设、增资扩展,负责投资计划的修正以及审核投资申请和技术使用申请、监督、指导园区管理局的业务(工商登记、产品检验、外管人员管理等28项),对园区企划管理的重大决策性事务是出建议,并由其呈报“行政院”核定,
  为了提供优良的投资环境,园区管理局还对来园区投资的企业和研究机构提供一系列服务:在人力资源开发方面,园区设立了就业服务台,提供就业指导,为园区招募人才,并为园区企业和研究机构承担部分职前训练和在职进修业务,在协助园区内企业、科研机构营运方面,管理局根据《条例》及相关法律规定简化投资申请手续,缩短投资申请时间,在区内设立海关,办理进出口签证以及仓储运输服务,配有高质量的生活社区。高标准的宿舍,高层次的休闲场所,园区管理局提供与园区事业有关的商情资料,以利于厂商采购、销售及技术合作,园区还设置了电脑中心,提供资料处理服务,在金融财务方面,区内设立了台湾银行、交通银行、中国银行等金融机构,办理外汇结汇及贷款融资业务,并于1985年2月起,开放所有外汇银行承做科学园区外汇业务,此外,园区管理局还提供公害防治、安全、劳防等服务。
  (三)明确规定投资者享有一系列优惠待遇,并保持相对的稳定性,在科学工业园区设厂的企业,优惠措施主要有:(1)营利事业所得税方面,新设立的科学工业开始销售产品或提供劳务之日起,可以享受5年的免税优惠待遇。增资购买生产设备或扩大生产范围的科学工业,可以自行选择享有4年免税或以新增成本的15%抵减营利企业所得税。而且,园区的提高税率,即营利企业所得税和附加捐的总额,不得超过全年课税所得额的22%,(2)进口自用机器设备,进口原料、物件、燃料及半成品免征进口税捐及货物税,园区事业的货物或劳务外销免征货物税及营业税。(3)科学工业,如经管理局认定对工业发展有特殊贡献者,可减免其承租土地的5年租金。(4)提供科技发展基金,由“国科会”报经“行政院”批准后,可以向符合引进条件的投资者提供49%以内的合营资本,以扶植科学工业的发展。此外,这类投资者还可以获得低于市场利率的贷款,(5)放宽对产品内销的限制,加工出口区的产品原则上是禁止内销的,但科学园区企业的产品却允许部分内销,根据《条例》规定,园区产品除销售园区内的企业外,输往保税范围之外时,充其量只是由管理局核发准许证并予以核准即可,而没有严格的法定条件限制,故而手续上也简便易行,(6)专利申请的优待。外国人投资园区企业,其在外国已获准的专利,亦可在台湾申请专利,而不受台湾《专利法》的限制。《条例》之所以给予优待,自然是鼓励外商投资园区及提供技术合作,以促进台湾高科技产业的生根和发展。爬数据可耻
  (四)重视科技人才的培养。设置园区的直接目的,在于促使技术迅速转化为生产力,而要做到这一点,就必须提高当地科技人员的技术水平。《条例》也充分体现了重视科技人才的培养、重视高科技研究和开发的立法精神,如将“在生产过程中可引进与培养高级科学技术人员”(第8条)作为科学工业设立的一个条件,并对使用台湾各级科学技术人员的比例提出具体要求,即根据科学工业不同的性质与规模及逐年成长程度,由园区与科学工业分别以合同约定。但自产品销售或提供劳务之日起8年内,必须保证台湾本地科技人员的数量达到该科当工业科技人员总数的50多以上,这就意味着每个科学工业从创设之日起,就得有计划、分步骤地培养和使用科学技术人员,尤其是当地科技人员。
  此外,《条例》还规定了科技人才培养的措施。
  (五)《条例》具体载明园区土地使用与管理办法,以保证园区事业的发展需要,在台湾,上地实行公有和私有两种所有权。然而,凡是投资兴业用的工业用地一经编定,其所有权一律转为公有,科学工业园区也不例外。如《条例》第11条明确指出:“园区内之土地应为公有,原属其它机关管理者,管理局得申请拨用,原属私有者,得予征收,并按市价补偿之”。这就较好地解决了因征用和管理土地而带来诸多不便和麻烦,为利用外资、引进先进技术、进行园区生产和经营活动创造了条件。同时从园区土地与房产开发的需要出发,法律还具体规定了园区内厂房、住宅、宿舍兴建,经园区事业请准或管理局兴建租售,或开放民间投资兴建租售的多种方式,并作出相应的限制,即厂房的租售、转让仅局限于经核准设立的园区事业使用。
  (六)针对《条例》中存在的限制过死,缺乏灵活性

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