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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
犯罪预防视阈中的专门学校教育改革和发展
【作者】 郭开元
【作者单位】 中国青少年研究中心青少年法律研究所{所长,副研究员,法学博士}
【分类】 犯罪学【中文关键词】 犯罪预防;专门学校;未成年人
【期刊年份】 2017年【期号】 3
【页码】 32
【摘要】

专门学校教育在未成年人犯罪预防中发挥着重要功能,法律制度不健全、招生程序的被动性等问题制约着专门学校发展。本文运用定量分析和定性分析,总结专门学校的办学模式、学生结构、教育矫治内容和方法等现状,分析在法律制度、教育管理措施、教育矫治内容等存在的不同,从未成年人犯罪预防的角度提出了强化专门学校教育矫治功能的对策建议。

【全文】法宝引证码CLI.A.1226956    
  
  在犯罪预防的视野中,工读学校是教育矫治未成年人严重不良行为或轻微犯罪行为的重要形式。在我国,工读学校创办于20世纪50年代,是当时社会背景下对有严重不良行为或轻微犯罪行为未成年人的半工半读的教育矫治模式,工读学生在半天时间内接受文化知识、思想道德和法制教育,以提高文化素养和法制观念;半天时间用于生产劳动,以学习职业技能和培养劳动习惯。1991年颁布的《未成年人保护法》和1999年颁布的《预防未成年人犯罪法》使用了“工读学校”概念。为了避免标签化的负面影响,2006年修订的《未成年人保护法》将“工读学校”改为“专门学校”。近年来,随着我国未成年人法律的逐步完善和专门学校教育的改革,专门学校教育的内涵逐渐发生了变化,由半工半读教育演化为涵括义务教育、职业教育和特殊教育的教育形式,但是目前专门学校教育的发展仍然面临着法律保障不足、学生之间存在着交叉感染、招生制度不健全等困境。目前,在依法治国的国家治理体系中,劳动教养制度被废止,少年收容教养制度被虚置,部分实施危害社会的行为但不到刑事责任年龄的未成年人被送到了专门学校,这对于专门学校的发展来说,既是机遇又是挑战。笔者在调查研究数据的基础上,[1]从犯罪预防的角度分析专门学校教育的现状、问题和对策建议。
  一、专门学校教育的现状
  (一)专门学校的数量、性质和办学模式
  首先,专门学校的数量和分布。据不完全统计,截至2016年10月,全国共有专门学校90所(不包括港、澳、台地区),[2]比2006年(67所)增加了34.3%,分布在25个省、自治区和直辖市(见图1)。其中,北京市、上海市、辽宁省、四川省、贵州省的专门学校布局较为合理,上海市有13所,贵州省有13所,辽宁省有10所,四川省有7所,广东省有6所,北京市有6所。另外,专门学校的分布存在着不均衡的现象,7个省(区)没有恢复或建立专门学校。这与目前严峻的青少年犯罪问题不相适应。
  图1全国专门学校分布状况(%)
  其次,专门学校的性质和主管机关。在学校性质方面,工读学校是义务教育的重要形式,属于特殊教育。[3]在学校类型方面,公办的专门学校占95.5%,民办或民办公助的专门学校占4.5%。在学校的主管机关方面,多数专门学校是由教育机关主管,少数专门学校是由教育部门和综治部门双重管理或者由司法行政管理部门管理。
  最后,专门学校的办学模式。在社会转型时期,专门学校教育面对新的问题和挑战不断改革创新,包括招收工读预备生、淡化工读教育痕迹、加强职业教育等改革。调研发现,目前专门学校的办学模式可以归纳为四种类型。一是固守工读教育的教育矫治功能,只招收有违法行为或者轻微犯罪行为的中学生,这是专门学校教育的本位,即青少年犯罪的超前预防和干预。二是建立多种办学形式,既招收有严重不良行为或者轻微犯罪行为的中学生,也延伸开展职业教育或校外培训,前者是本位和主体;后者主要是为了解决学校的生存问题,是辅助和补充。三是教育部门和综治部门双重管理,全部或者多数学生是有违法行为或轻微犯罪行为的未成年人,由办案警察经学生的父母同意送到专门学校学习,这主要是解决未成年人违法犯罪处理程序的法律空白问题。四是职业学校招收少数有违法行为或轻微犯罪行为的未成年人,开展专门教育,这主要是没有建立专门学校的地区解决对有严重不良行为或者轻微犯罪行为未成年人教育矫治的权宜之计,从不良行为教育矫治的专业性和有效性的角度分析,这不是专门学校教育发展的主要方向和趋势。
  (二)专门学校的学生结构状况
  专门学校的学生结构与专门学校的功能性定位和招生方式密切相关,也反映了专门学校的改革探索。调查发现,目前专门学校的学生主要包括四类:(1)有违法行为或轻微犯罪行为的学生;(2)品德或行为偏常的学生,通常称为“托管生”;(3)工读预备(预控)生,一般是指学校的双差生,即品行差、学习差;(4)职教生,向社会招收符合条件的进行正规的职业技术教育的学生。截至2016年12月在抽样调查的23所专门学校中,在校学生人数为2216名,多数学校的在读学生没有达到饱和度。在学生性别方面,女生占15.59%,并且由于教育管理困难等原因在所调查学校中有7所专门学校没有女生。在年级分布方面,初中一年级的学生占21.2%,初中二年级的学生占28.4%,初中三年级的学生占50.5%。在学生户籍分布方面,本地户籍的占75.3%,非本地户籍的占24.7%。
  (三)学生到专门学校学习的主要原因
  在学生到专门学校学习的主要原因方面,通过学生问卷调查数据分析发现,在原学校学习成绩差的占68.6%,在原学校与老师、同学关系不好的占49.3%,有不良行为的占45.4%(其中,有一般不良行为的占24.9%;有严重不良行为的占20.5%),家长管不了的占22.5%,有犯罪行为的占9%。通过对学生父母问卷调查数据分析发现,专门学校学生在原学校学习成绩差的占75.2%,在原学校与老师、同学关系不好的占37.6%,有不良行为的占29.9%(其中,有一般不良行为的占15.5%,有严重不良行为的占14.4%),家长管不了的占23.3%,有犯罪行为的占1.6%。(见图2)对学生和父母的调查数据比较分析可见,二者调查数据的内容相互印证,这表明目前专门学校仍保持原来工读学校对有违法行为或者轻微犯罪行为的中学生进行教育挽救的原职能,这正是专门学校在预防未成年人违法犯罪的功能所在,但是由于招生方式的变化,致使学生结构中基于学校适应困难、网络成瘾等品行偏常的中学生占较大的比例,与之相应的就是教育内容和教育管理措施的变化,这对专门学校的职能定位和教育内容是严峻的挑战。
  图2学生到专门学校学习的原因(%)
  (四)学生到专门学校学习的方式
  学生到专门学校学习的方式在一定程度上反映了目前专门学校的招生方式。通过学生问卷调查数据分析发现,警察送来的占5.7%,被父母送来的占24.9%,原来学校建议的占50.7%,学生自己主动来的占15.2%。通过对学生父母问卷调查数据分析发现,警察送来的占1.0%,被父母送来的占20.7%,原来学校建议的占61.1%,学生自己主动来的占12.1%。(见图3)通过对学生及其父母的调查数据比较分析可见,二者调查数据的内容基本一致并相互印证,这表明,目前专门学校学生的入学方式发生了较大变化,主要是由原来学校提出建议后经学生及其父母同意入学的方式,而警察送学生的入学方式占较小的比例。这种学生入学方式的被动性、非强制性等特点引发了专门学校发展的诸多困境,尤其是学校生源的减少,这是亟待解决的制约专门学校教育发展的瓶颈。北京大学互联网法律中心
  二、专门学校的教育矫治内容和效果
  在我国,《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等法律明确规定了专门学校教育的原则和内容。其中,《预防未成年人犯罪法》2条规定了专门学校教育的原则,即“预防未成年人犯罪要立足于教育和保护,从小抓起,对未成年人的不良行为及时进行预防和矫治”。《未成年人保护法》25条第3款规定:“专门学校应当对在校就读的未成年学生进行思想教育、文化教育、纪律和法制教育、劳动技术教育和职业教育”。基于上述规定内容,专门学校坚持“立足教育,挽救孩子,科学育人,造就人才”的教育方针,建立了一套行之有效的针对未成年人不良行为的教育矫治内容体系,并取得了良好的教育矫治效果。
  (一)专门学校的教育矫治内容
  1.对专门学校学生开展文化知识教育,提高文化素养,是预防未成年人犯罪的重要内容。在文化知识教育方面,专门学校开设了形式多样的课堂教学和校本课程,能够满足学生的学习需求,提高学生的学习兴趣。调查发现,80.4%的专门学校学生认为“学校形式多样的课堂教学,能够满足学习需求”,81%的认为“喜欢学校开设的课程”,83.6%的认为“老师用多种方式评价学习,提升学习兴趣”。(见图4)
  图3学生到专门学校学习的方式(%)
  图4学生对专门学校教育矫治内容的评价(%)
  2.针对有严重不良行为的学生,专门学校采取了科学的教育矫治措施,注重养成教育和行为矫正。调查发现,所调查的专门学校都开展了心理咨询和辅导、感恩教育、文明礼仪教育和法治教育,95.2%的专门学校开展了《弟子规》等国学教育、军事训练,80%的专门学校开展了拓展训练,50%的专门学校开展了职业技术教育(见图5)。这些教育矫治措施的核心是养成教育和行为矫正,具有较强的科学性和专业性。专门学校的教育保护和教育矫治在未成年人犯罪预防中所发挥的作用,充分表明了专门学校长期积淀的针对严重不良行为的教育矫治措施的科学性和专业性是专门学校教育的立身之本,也是预防未成年人违法犯罪的功能所在。但是,调查发现,这项功能在有些专门学校没有充分发挥出来甚至是处于虚置状态。
  图5专门学校的教育矫治措施(%)
  3.在心理矫治方面,专门学校开展了切实有效的心理健康教育。调查发现,92.7%的专门学校学生回答“学校老师开设了心理健康课程”,81.7%的回答“学校开展了生命教育和青春期教育”,91.5%的回答“学校的心理健康教育活动形式多样”,82.9%的回答“在情绪不好的时候总能得到老师的帮助”。在教育效果方面,82.4%的学生对学校开展的心理健康教育活动的效果很满意(见图6)。由此可见,专门学校开展的心理矫治内容具有较强的专业性,对学生的教育效果良好。
  图6专门学校的心理健康教育状况(%)
  4.在法治教育方面,专门学校开展了形式多样的法治教育活动,提高了学生的法律意识。调查发现,在专门学校教育中,学生接受过的法治教育形式主要是:学校老师的授课(84.5%),观看电视法制节目(72.7%),警察、检察官、法官的法制讲座(54.2%),模拟法庭(30.5%),志愿者的法律知识讲解(23.9%),参观未成年犯管教所(19.7%),编制法制情景剧(18.6%)。(见图7)多样化的法治教育形式充分调动了不同学生的学习兴趣,注重突出了法治教育内容的针对性、趣味性,强调了体验教育和浸润教育在法治教育中的作用。
  通过法治教育,专门学校向学生宣传了法律常识,学生的法律意识有所增强,对法律作用、权利义务关系有了较为清晰的认知。在法律作用的认知方面,83.6%的学生认为法律是保障公民权利的,81%的认为法律是维护社会秩序的,78.6%的认为法律是惩罚犯罪行为的,65.1%的认为法律是规范人们行为的,60.9%的认为法律是规定公民义务的,仅有9.1%的学生认为法律没有什么作用。当学生的合法权益受到侵害时,73.5%的学生会通过法律程序解决,依法维护自己的合法权益;仅有14.6

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}石军:《中国工读教育六十年国际研讨会综述》,载《青少年犯罪问题》2015年第6期。

{2}路琦:《工读教育与未成年人违法犯罪预防》,载《预防青少年犯罪研究》2013年第1期。

{3}王利荣、蔡伟文:《未成年人收容处遇的现实阻却——从向度关系视角》,载《青少年犯罪问题》2012年第2期。

{4}刘世恩:《试论我国少年收容教养制度建设》,载《青少年犯罪问题》2003年第4期。

{5}路琦:《创新和完善我国工读教育的现实思考》,载《青少年犯罪问题》2012年第5期。

{6}黄兴瑞、曾赟、孔一:《少年初犯预测研究》,载《中国刑事法杂志》2004年第5期。

{7}刘若谷、苏春景:《虞犯制度背景下工读学校改革走势的思考》,载《中国特殊教育》2016年第8期。

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