查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《西部法学评论》
关于反家庭暴力地方立法的思考
【作者】 赵遵国【作者单位】 甘肃省人大常委会
【分类】 婚姻、家庭法【中文关键词】 反家庭暴力;地方立法;思考
【文章编码】 1674-3687(2011)05-0071-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 5
【页码】 71
【摘要】

家庭暴力严重危害了受害者的身心健康,侵犯了受害者的合法权益,破坏了社会稳定和发展,已引起全社会的广泛关注。目前全国大部分省、市、自治区相继出台了预防、制止家庭暴力的地方性法规或规范性文件。为了把预防和制止家庭暴力进一步纳入法制化轨道,依法维护家庭暴力受害者的权益,以家庭平安和谐促进社会平安和谐,甘肃省预防和制止家庭暴力的地方性法规应该抓紧调研起草,尽快出台实施。论证进行反家庭暴力地方立法的重要性,提出、研究反家庭暴力的地方立法需要解决的一些问题。

【全文】法宝引证码CLI.A.1158937    
  
  近三十年来成为人们关注热点的家庭暴力问题成了世界各国普遍存在的现象,近几年来有进一步加剧的趋势,其呈现出的特征、产生的后果令人堪忧。家庭暴力严重危害了受害者的身心健康,侵犯了受害者的合法权益,破坏了社会稳定和发展,已引起全社会的广泛关注。为了消除家庭暴力,世界上已有40多个国家和地区对家庭暴力行为进行了立法规范。1993年,联合国大会通过《消除对妇女的暴力行为的宣言》,1995年,在第四次世界妇女大会上通过的《北京宣言》中,又重申了对联合国的上述宣言的承诺。消除家庭暴力已成为全世界具有正义感、同情心的人们的共同心声,成为一个国家民主、自由、平等的象征。在我国,自党的十六大、十七大以来,国家走上了以人为本、科学发展、构建社会主义和谐社会的道路,各级政府和社会各界为消除家庭暴力,使千千万万个家庭安居乐业,美满幸福,为整个社会的安全稳定,繁荣发展做出了积极努力并取得了一定的成绩,目前全国大部分省、市、自治区相继出台了预防、制止家庭暴力的地方性法规或规范性文件。在我们甘肃省,2004年省妇联与省综治委、省高法、省高检、省公安厅、省司法厅等多个部门联合下发了《甘肃省预防和制止家庭暴力的若干规定》,采取了建立家庭暴力报警网络、开展家庭纠纷调解、加强社区干预等多种措施来预防和制止家庭暴力,取得了一定成效。但是,随着社会经济的发展,家庭暴力现象没有得到根本的遏制,在一定范围内仍然比较严重,已日益成为侵害妇女、儿童、老人人身权益,危害家庭和社会稳定的一个突出社会问题。为了把预防和制止家庭暴力进一步纳人法制化轨道,依法维护家庭暴力受害者的权益,以家庭平安和谐促进社会平安和谐,甘肃省预防和制止家庭暴力的地方性法规应该加快步伐,抓紧调研起草,尽快出台实施。
  一、进行反家庭暴力地方立法的重要性
  (一)家庭暴力现状促成反家庭暴力地方立法的必要性
  1.家庭暴力受害人数量持续增长。从全国各地妇联系统接受投诉的情况看,2004年以来,妇联系统受理的家庭暴力的投诉数量每年均达4-5万件左右。中国法学会反家庭暴力网络的抽样调查显示,家庭暴力在普通人群中的发生率为34.700。受害人主要是妇女、儿童和老人。据我省妇联系统2009年至2010年上半年信访统计分析,婚姻家庭类占来信来访总量的54.6%,其中家庭暴力问题占婚姻家庭类问题的31.5%。
  2.家庭暴力引发的恶性案件增多。我省公安部门每年接到大量家庭暴力案件报警,因家庭暴力引发的刑事犯罪案件增多。一些典型案例在新闻媒体上曝光后,在社会上引起了强烈的反响,施暴者对妻子、子女、父母的谩骂、毒打、虐待、遗弃、身体的伤害和精神上的摧残,已达到令人发指的地步,手段残忍、后果恶劣,严重地侵害了妇女、儿童、老人的合法权益,极大的危及了社会的和谐稳定。此外,父母实施家庭暴力导致未成年子女死亡的案件也频繁发生。
  (二)家庭暴力的特征显示反家庭暴力地方立法的紧迫性
  从现实生活家庭暴力的具体表现,可以将家庭暴力的特征挖掘、归纳、警示如下:
  1.对象的特定性。主要表现为行为人与被害人之间不仅存在家庭关系,而且表现为被害人身份的相对特定性。一方面,侵害人与受害人之间是同一家庭中共同生活的成员,如夫妻、父子、母女、婆媳等;另一方面,家庭暴力中最普遍、最严重的受害人是弱势家庭成员群体。就现实情况看,家庭暴力的对象主要是针对妇女、儿童和老人,这其中尤以女性居多,女性中突出地表现为妻子。家庭暴力的对象除了受害人的身体、精神以外,还应包括与受害人有关的财产或其他物品。
  2.行为的隐蔽性和普遍性。行为的隐蔽性主要表现在:家庭暴力发生在具有血缘关系或婚姻关系的家庭成员之间,发生地一般又在家里,鲜为人知;由于传统文化的影响,一些人错误地将其归为“家务私事”、“个人隐私”,认为是“家丑”或“家事”不能外扬,邻居和其他人更不愿干预这种“闲事”,使得很多被害人,特别是女性,在受到侵害时,往往忍气吞声、委曲求全,不愿声张,不忍将施暴人诉诸法律,这就使得很多家庭暴力不能及时得到解决,直到导致恶性案件发生时,才大白于天下。行为的普遍性上,有资料显示,美国每年有400万女性遭受家庭暴力,受害妇女总数超过了强奸、抢劫及车祸受害妇女的总和,平均每天三名妇女成为家庭暴力的亡魂;泰国曼谷50%的妇女经常遭受丈夫的肉体摧残;在我国,台湾地区有20%-30%的上层家庭存在暴力行为。大陆仅以2003年为例,全国妇联共收到1万多起遭受家庭暴力的投诉。更为严重的是,由家庭暴力所导致的刑事案件也逐年上升。显然,家庭暴力已成全球公害。
  3.主观的故意性和行为的违法性。与其它暴力行为一样,家庭暴力行为人的主观方面所持的心理态度是故意的,而且大多数都有明确的目的。行为人明知自己采取的暴力手段会给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果,并且希望或放任这种结果发生。其目的主要表现为获取某种利益如财产,或满足某种欲望。家庭暴力的故意大多是直接故意,但也存在间接故意的情形,这主要表现在对受害人的精神侵害方面。在民主、法制社会里,任何暴力行为都是违法行为。具有严重社会危害性的家庭暴力也不例外,其违法性主要表现为施暴者的行为违反国家有关保护家庭成员合法权益的法律规定。我国宪法、刑法、民法通则、婚姻法、妇女权益保障法、老年人权益保障法、未成年人保护法、治安管理处罚法等有关法律条文中,甚至于执政党的《中国共产党纪律处分条例(试行)》都有保护人身、财产安全的相关规定。由此可见,只要实施家庭暴力,轻则违法,重则构成犯罪。中小学减的负已经加到家长身上了
  4.发作的反复性和手段的残暴性。因家庭暴力的施暴人与受害者具有长期共同生活的关系,在多数情况下,家庭暴力不是表现为一次简单的暴力伤害,而是表现为长期的、反复的暴力侵犯,这是家庭暴力与其他暴力行为的区别所在。暴力行为的反复性发作是家庭暴力发生的一般规律,它循环反复,一次比一次激烈,最后导致矛盾恶化,甚至出现血案。
  5.后果的严重性。家庭是社会的细胞,家庭暴力是社会不稳定的重要因素。首先,它严重摧残了被害人的身体,使其受到肉体伤害和痛苦,甚至直接导致被害人的死亡;其次,家庭暴力给被害人的精神带来极大的痛苦,这种无形的痛苦和伤害比身体上的创伤更难愈合,造成的后果也更加严重;再次,家庭暴力破坏家庭的和睦与安宁,严重地危害社会安定、和谐,阻碍社会的发展和进步。因为家庭是社会的细胞,其和睦与安宁自然关系到社会的安定与发展。此外,由于深受家庭暴力的影响,在这种环境中成长起来的孩子,大多数患有恐惧、焦虑、孤独、自卑、不信任等心理障碍症,在他们长大后,如其心理得不到及时矫治,很可能会成为新的家庭暴力的实施者,更有甚者,会因此成为敌视社会、报复社会的人,导致深层次的社会恶果。
  (三)家庭暴力的成因标示反家庭暴力地方立法的复杂性
  1.经济收入的不平衡是家庭暴力产生的经济原因。经济收入的不平衡导致了经济地位的不平等。传统的择偶观是男强女弱。一些男性由于某些机遇而迅速致富,社会地位也大大提高,金钱成了推动家庭暴力的恶魔,所谓的“优越感”得到了体现,于是要求家庭成员绝对服从其意志,否则就恶语伤人,大打出手。此外还有政策的原因,家庭成员有的下岗、待业、买断工龄,收入减少,重新就业困难,不得不暂时依赖家庭,从而受到冷落和歧视。
  2.立法不完备和法律法规的可操作性不强是家庭暴力滋生的法律原因。我国目前尚无明文惩处家庭暴力的法律规定,各地方性法规在法律责任上的规范缺位,虽然刑法、治安管理处罚法、妇女权益保障法等都规定了禁止暴力虐待、残害妇女,但由于有些家庭暴力事件与虐待罪事实之间有本质的差别,裁决起来仍然缺少法律依据。
  3.男权文化和夫权思想是家庭暴力产生的历史文化根源。“男尊女卑”的夫权统治贯穿中国数千年历史,“三从四德”、“三纲五常”将女性置于男性统治之下。对子女则实行惩戒之术,“天下无不是的父母”,推行“棍棒底下出好人”的家教理念。掌握家庭统治权力的家长,对家属当然地享有至高支配权,从而使干涉与侵害妇女、子女的人身权利的行为合理、“合法”化。直至今天,在传统文化积淀厚重的西北地区,特别是在我国北方乡村,崇尚大男子主义和男性对女性暴力、父母对子女惩戒的历史影响依然深刻地左右着当代的家庭。
  4.风行我国几十年的“斗争哲学”和十年无产阶级文化大革命无形中对家庭暴力起到了推波助澜的作用,是一种政治原因。在“与天斗,其乐无穷;与地斗,其乐无穷;与人斗,其乐无穷”、“以阶级斗争为纲”的年代和“十年动乱”时期,夫妻反目,家庭失和,妻离子散甚至家破人亡的事情比比皆是,为当今家庭暴力盛行留有一定的潜移默化成因。
  5.司法和社会的漠然态度是家庭暴力产生的社会根源。目前司法上处理家庭暴力案件的基本状况是:很高的证据认定标准,中庸的解决方式,极低的处罚措施。同时因为家庭暴力并非一般的治安问题,还涉及到感情因素。司法人员认为“清官难官家务事”,他们怕自己正而八经去处理了,可当事人之间马上又和好了,反过来还怪自己多管闲事,所以“多一事不如少一事”;随着社会的发展,工作和生活节奏不断加快,人们面临的压力越来越大,心理负担越来越沉重,长期的积聚需要得到一定的发泄,一旦这种情绪被错误地带到家中,就很容易成为家庭暴力的导火索;由于社会整体环境的变迁和影响,一方面社会对酗酒、吸毒、重婚、包二奶等很容易引发家庭暴力的丑恶现象越来越“见怪不怪”,尚没有有效的解决手段;另一方面社会的宽容又促进了家庭暴力的肆虐。家庭暴力长期来被视为家庭私事,在通常情况下,很少会有相关部门主动管理,尽管家庭暴力性质比社会上一般暴力恶劣,但它成了相关部门不管不问的真空地带。不予介入,惩治过轻,实际上是对施暴者姑息纵容,失去了法律应有的震慑和预防作用。
  (四)进行反家庭暴力立法的条件已经成熟。
  经过多年的努力,目前,我们已具备了出台反家庭暴力法律法规的必要条件。
  1.有思想基础。家庭暴力是一种严重侵犯人身权利和人格尊严的违法行为已成为全社会的普遍共识,普通居民,公安、检察、法院、妇联、社区、村委会等机构和组织,均认为很有必要制定国家的反家庭暴力法和地方的预防和制止家庭暴力的法规,达到有法可依。
  2.有深入的理论研究。十多年来,国内、省内的专家学者和社会组织对家庭暴力的概念、产生的原因、暴力的类型、对个人和家庭以及社会的影响、如何预防和制止家庭暴力等问题进行了广泛而深入的研究,为国家和地方立法奠定了坚实的理论基础,储备了一支对家庭暴力问题有深入研究的刑法、民法、诉讼法、婚姻法、妇女法、社会学、心理学、医学、教育学等领域的专家队伍。
  3.有丰富的工作实践。妇联与人民检察院、公安、民政、司法、卫生等部门共同制定了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》,对各地各部门开展预防和制止家庭暴力工作作出了统一的规范性指导。公安机关建立了“110”反家暴报警中心,各派出所、社区警务室挂牌成立维权投诉站或反家庭暴力投诉报警点。各级民政部门建立家庭暴力庇护所、救助站。省、地市司法行政部门在法律援助中心里专门设立了妇女法律援助站。基层法院成立了“妇女维权合议庭”或“反家暴合议庭”;建立了家庭暴力伤情鉴定中心。
  4.地方立法进行了有益探索。目前,我国内地已有27个省、市、区出台了反家庭暴力的地方性法规,90余个地市(州)制定了相关的规范性文件,有的对家庭暴力的概念做出了界定,有的具体规定了处理家庭暴力案件的原则、程序,明确了各有关部门的职责。实践证明,效果是好的,为我省立法提供了可供借鉴的经验。同时,制定反家庭暴力法规具有显著的社会效益,法规的出台将有效地保护家庭成员的生命安全、身体健康和人格尊严,特别是妇女、儿童和老人以及一些处于困境中的男性等家庭弱势群体。对殴打、绑架、威胁、恐吓、强迫、盯梢、侮辱谩骂、强行或非法闯入住宅、损坏财产、性暴力、婚内强奸、女性生殖器残害、强迫卖淫等都可视为家庭暴力予以规范,加以预防和制止,扩大公民权利保护的范围,提高保护水平,使婚姻家

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买此人家庭地位极低;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1158937      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【引用法规】

热门视频更多